十二届市纪委二次全会工作报告摘要
来源:郑州市纪委监委网站
时间:2022-02-24 11:30:40
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一、2021年工作回顾

(一)坚定“两个维护”,在忠诚履职中彰显责任担当

一是持续强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,严格执行市纪委常委会会议第一重要议题制度,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神,理论学习中心组专题学习党的十九届六中全会和省、市党代会精神等。扎实开展党史学习教育,科学运用领导带头学、深化专题学等形式,组织集中学习21次,推动学习成果转化为干事创业的强大动力。二是切实加强政治监督。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展出台监督实施意见,紧盯“三新一高”贯彻落实,全力查办中央生态环保督察组、黄河流域生态保护专项督察组交办的问题线索。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开展过渡期监督,开展“大棚房”问题整治“回头看”,推进农村乱占耕地建房专项监督,专项整治粮食购销领域腐败问题,持续深化供销社系统腐败、人防系统腐败、非法采砂问题专项监督,以有力的监督执纪执法推动整治工作落地见效。三是助力打赢两场硬仗。深入疫情防控和防汛救灾、灾后重建一线靠前监督、跟进监督,坚决问责市第六人民医院院感事件,全市共查处疫情防控和防汛救灾责任落实不力党员干部45名。全力配合“7·20”特大暴雨灾害追责问责工作,保障调查处置工作平稳高效运转。四是坚守职责服务大局。紧盯“三项工程、一项管理”“一网通办、一次办成”等重点任务开展全流程“嵌入式”监督。深入开展“万人助万企”“访万企·解难题”活动,推动各项惠企政策落实落细,解决企业难题283个,查处损害营商环境问题70起,处理71人。严明市县乡村四级党组织换届纪律,严查违反“十个严禁”行为,严把党风廉政意见回复关,市纪委监委办理廉政意见回复781人次,积极营造风清气正的换届环境。

(二)站稳人民立场,在纠风治乱中凝聚党心民心

一是坚持不懈纠治“四风”顽疾。制定深化作风建设二十一条举措,以落实中央八项规定精神“过一遍”为抓手,重拳纠治贯彻上级决策部署打折扣、对群众合理诉求推诿扯皮和享乐主义奢靡之风等违反中央八项规定精神问题,查处问题215起,给予党纪政务处分245人,公开通报曝光33批70起110人。二是坚决化解群众“急难愁盼”。聚焦教育医疗、停车收费管理、食品药品安全、供热等领域持续开展专项监督,全市查处群众身边腐败和作风问题291起,批评教育帮助和处理487人,其中给予党纪政务处分343人。开展信访稳定突出问题攻坚化解活动督导检查,建立“千人进千村”长效工作机制,以实实在在的治理成效提升群众满意度。三是常态长效推进“惩腐打伞”。巩固扫黑除恶专项斗争成果,严惩“沙霸”“村霸”等背后的腐败和“保护伞”,查处涉黑涉恶腐败问题59件,给予党纪政务处分69人,移送检察机关7人,市纪委监委第十七审查调查室荣获“全国扫黑除恶专项斗争先进集体”。强化政法队伍教育整顿活动督导检查,高质高效办理上级督办交办案件,处置问题线索1375件,给予党纪政务处分404人。

(三)一体推进“三不”,在标本兼治中不断固本培元

一是始终保持“惩”的有力威慑。突出金融、国企、政法、粮食购销等重点领域,全市共处置问题线索5751件,立案2107件,给予党纪政务处分2308人,留置94人,移送检察机关77人。持续开展追逃追赃“减存攻坚”专项行动,推动“国内刑事缺席审判第一案”“红通人员”程三昌案公开审理,对外逃人员形成有力震慑。二是注重强化“治”的综合效能。坚持办案、整改、治理统筹推进,针对党组织虚化弱化、职务犯罪低职化低龄化等突出问题深入开展以案促改,印发典型案例通报569期,在纪法威慑与政策感召下,全市共有258人主动投案、292人主动交代问题,查纠问题12504个,制定完善制度2918项。制作《据典话廉》《清廉中国·黄河故事》《共产党人的精神谱系》等节目,策划《追忆初心·郑州印记》清风茶社系列节目,开展全国廉政小小说征集评选等活动,清廉郑州建设氛围进一步浓厚。三是精准把握“策”的尺度温度。坚持依规依纪依法、纪法情理贯通融合,精准运用“四种形态”批评教育帮助和处理8540人次,其中第一、二种形态占比达88.3%。严厉打击诬告陷害,以高度负责的态度为93名党员干部澄清正名。

(四)持续深化改革,在贯通协同中发挥系统优势

一是加强对“一把手”和领导班子监督。协助市委开展党委(党组)书记党建述职评议,制定出台加强对“一把手”及领导班子监督、政治生态分析研判等办法,探索实行政治监督谈话制度,对12个区县(市)党委“一把手”及领导班子面对面谈心谈话,督促层层严格自律、严负其责、严管所辖。二是深化派驻机构改革成效。制定派驻机构重要情况报告办法、评选表彰制度等,推动派驻机构与市纪委机关、驻在部门党组织、巡察机构、驻在部门机关纪委、区县(市)纪委的协同,不断提升监督质效。市纪委监委派驻机构处置问题线索559件,立案181件,给予党纪政务处分161人。三是探索优化智慧监督模式。全面升级“1+N+E”智慧监督平台,推进县级平台试点建设,促进市县两级贯通“线上+线下”监督。目前,平台涵盖监督单位96家,依照平台预警信息确定问题线索177件,给予党纪政务处分98人,实现了监督资源共享、成果共用。

(五)深化政治巡察,在坚守定位中凸显利剑作用

一是圆满完成全覆盖任务。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一,统筹开展常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”,指导各开发区、区县(市)有序完成巡察任务,2021年市县两级巡察共发现问题5914个,移交、转交问题线索和问题事项262件,依据移交的问题线索,给予党纪政务处分98人,移送检察机关5人。二是扎实做好“后半篇文章”。开展十一届市委巡察反馈问题整改限期清零及成效评估,督促市委书记专题会议点人点事点问题任务分工落实,向市县两级党委和有关职能部门提交专题报告、意见建议1863份,推动建立健全制度2233项,切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。三是持续提升规范化水平。创新工作机制、优化工作流程,编制市县巡察工作实务手册,更新政治巡察问题清单,市县两级制定完善巡察工作机制62项,不断推进巡察工作高质量。

(六)狠抓队伍建设,在严管厚爱中锻造过硬铁军

一是以上率下树形象。市纪委常委会带头加强自身建设,修订常委会工作规则、书记专题会议工作规程,严格落实请示报告制度;大力倡导务实重干导向,在办文、办会、调研中注重结果、讲求实效,推动机关作风持续向好。认真落实机关党建责任,充分发挥党建引领作用,举办以建党百年为主题的歌咏比赛、书画展、运动会、青年党史故事分享会等活动,深入开展模范机关创建工作,持续巩固深化全国文明单位创建成果,不断增强干部队伍凝聚力战斗力。二是锤炼本领强素能。开展“学党史、悟思想、强担当、重执行、树形象”自身建设百日提升行动,举办市县两级纪委监委新任领导班子培训班,深化全员培训,全年培训干部4500人次。开展案件质量专项评查、优质案件评审、审查调查措施使用专项检查,提升政策运用、执纪执法等能力,机关审查调查场所救灾应急处置工作得到中央纪委领导批示肯定,信访举报业务知识应用测试经验在全省予以推广。三是严管严治促规范。制定机关公文实施细则、执纪执法办案专题会议制度、留置场所执纪执法办案安全工作指南等,细化工作程序,明确工作底线,在全省率先建成纪检监察内网分中心,“走读式”谈话安全管控系统在全省推广运用。坚持刀刃向内,积极整改省纪委监委内部监督调研反馈问题,深入开展全市内部监督调研,做实“政治体检”。全年共受理纪检监察干部问题线索183件,谈话函询90件,立案14件,给予党纪政务处分14人,移送检察机关1人。

二、2022年主要工作

总体要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记关于河南、郑州工作的重要讲话重要指示,认真落实十九届中央纪委六次全会、十一届省纪委二次全会和市第十二次党代会、市委十二届二次全会工作部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,大力弘扬伟大建党精神,永葆自我革命精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持实事求是、守正创新,坚持全面从严治党战略方针,坚持高质量发展主题,坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底,持续深化“三不”一体推进,加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化、专业化建设,自觉服务和融入市委“三标”活动、推进“十大战略”行动全局,更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用,推动“整体工作争先进成高原,重点工作创一流起高峰”,为郑州“当好国家队、提升国际化、引领现代化河南建设”提供坚强保障,为营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境尽责任、作贡献,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

(一)做深做实政治监督,确保现代化建设重大决策部署落地见效

紧盯党中央重大决策部署精准监督。以迎接党的二十大胜利召开为主线,聚焦学习贯彻党的十九届六中全会精神,督促各级各部门深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署,认真落实党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新部署新要求,把坚定捍卫“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的高度自觉。聚焦“三新一高”、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略,聚焦全面深化改革开放、促进共同富裕、推进科技自立自强、防范化解重大风险等重点任务,加强监督检查,推动用好战略机遇、政策机遇和历史机遇。细化政治监督工作指引,建立监督事项正负面清单,实行清单式监督、项目化管理。突出跟踪问效,围绕政治监督问题线索开展多部门协作督查问责,压实主责部门责任,确保党中央决策部署在郑州执行不偏向、不变通、不走样。

紧盯省市经济社会发展大局跟进监督。围绕省委“两个确保”目标、市委深入推进“十大战略”行动等工作部署加强监督检查,督促全市上下切实把思想和行动统一到省委、市委部署要求上来,推动全市经济社会发展全力开局破题、奋力高台起势。立足监督职能,重点开展中原科技城建设、“青年创业行动”、新型智慧城市建设、开发区管理体制改革、应急管理体系建设、安置房建设等“六个专项整治”,以强有力监督服务保障全市“发展上得去、社会稳得住、城市管得好”。聚焦打造共同富裕先行示范区,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,强化对四级书记抓乡村振兴情况的监督,督促落实惠民富民政策,防止因灾因疫等返贫。聚焦国有企业三年行动改革和事业单位重塑性改革开展专项监督,严明纪律规矩,严防国有资产流失,确保改革顺利推进。聚焦灾后恢复重建和常态化疫情防控,严肃查处截留、挤占、挪用专项资金物资行为,从严查处疫情防控中行动不果断、措施不严格、执行不到位等行为,为打好两场硬仗提供纪法保障。

紧盯“一把手”和领导班子重点监督。围绕“五个强化”,突出对落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督,对管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、全面从严治党不力的从严问责。专项检查“三重一大”决策程序执行情况,对涉及“一把手”重要问题线索优先受理、优先办理、优先处置。建立政治生态分析研判和廉情通报机制,督促落实领导干部插手干预重大事项记录制度,常态化、精准化进行廉政提醒谈话。加强换届风气监督,严把政治关、廉洁关,严肃查处拉票贿选、说情打招呼、破坏选举等行为。

(二)坚持系统施治,深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进

持续保持高压态势强化“不敢”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚持有案必查、有腐必惩,始终保持反对和惩治腐败的强大力量常在。严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件,对在党内搞政治团伙、小圈子、利益集团的人毫不手软,坚决防范查处“七个有之”问题。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中领域和环节,严肃查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题。严格财经纪律,严肃查处违规违纪行为,促进防范和化解政府隐性债务风险。严肃查处金融领域腐败问题,促进金融领域风险防控化解,深化国企反腐败工作,深化粮食购销等领域腐败专项整治,有力防范领导干部及其配偶、子女及其配偶涉外行为违纪违法产生的风险问题。紧盯土地转让、项目审批、规划管理、征地拆迁、国有资本使用等重点环节,严肃查处开发区腐败案件。对年轻干部从严教育管理监督,提高拒腐防变免疫力。持续加大打击行贿力度,严惩多次行贿、巨额行贿、向多人行贿的行为,探索实施行贿人“黑名单”制度。持续开展“天网行动”,加大追逃防逃追赃力度。

突出权力制约监督强化“不能”。积极推进公权力运行法治化、公开化,不断压减权力设租寻租空间。建立以案促改立行立改工作机制,实现案件查办与问题整改、政治生态评估同步启动,问题查找情况、规章制度完善情况和权力运行监督情况同步评价,用好纪检监察建议,扎实做好案件查办“后半篇文章”,提升以案促改、以案促治质量。坚持惩前毖后、治病救人,坚持集体研究、集体决策,深化运用“四种形态”,实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

推进清廉郑州建设强化“不想”。以建设清廉单元为载体,分阶段设置目标、分领域明确任务、分系统推进落实,全面深化清廉郑州建设。认真贯彻落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》,整合运用廉政教育资源,强化正面典型教育、反面警示教育和家庭家教家风教育,深化“两网两微”建设,策划设计“郑小纪”廉政卡通人物形象,增强廉洁文化宣传的鲜活度、亲和力、时代感。推动文明乡风建设,督促“一地一专项”移风易俗,严肃查处党员干部大操大办婚丧喜庆事宜、借机敛财行为,倡树喜事新办、丧事简办新风尚。

(三)风腐一体纠治,不断加固中央八项规定精神堤坝

始终坚持挺纪在前。坚持预防为先、教育为本,推行主体责任考核、巡视巡察整改、新任职干部、本地区本单位出现重大违纪违法案件等监督情形必谈,及时提醒、帮助、挽救干部,做实“治未病”工作。坚决反对特权思想、特权现象,及时查纠各类舆情背后的腐败和作风问题,让党员、干部和公职人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

持之以恒纠治“四风”。紧盯“四风”新表现新动向,密切关注苗头性、倾向性、隐蔽性问题,对顶风违纪的严肃惩治、绝不手软。持续纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义,重点纠治“有批示动一动、没批示不作为”以及灾后重建等工作中搞形式主义、官僚主义问题,坚决查处不尊重规律、不尊重客观实际和群众需要的乱作为问题,以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题,常态化推进基层减负增能。深入纠治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风,发扬艰苦奋斗精神,厉行勤俭节约,严肃整治违规发放津贴补贴、公务接待中“吃公函”、借培训名义搞公款旅游等问题。开展违规收送礼品礼金、违规吃喝问题专项整治,重点整治通过虚列开支项目违规报销费用问题。

健全作风建设长效机制。立足职能职责,持续开展优化营商环境监督治理,推动形成亲不逾矩、清不远疏,公正无私、有为有畏的新型政商关系。坚持问题导向,探索建立党风政风监督信息综合平台,督促有关地方和部门完善制度、堵塞漏洞,推动锻造坚决做到“两个维护”的作风、争先创优的作风、为民服务的作风、诚信亲清的作风。积极落实“三个区分开来”,对在科技创新体制改革、开发区管理体制改革、“三个一批”等工作中存在容错纠错情形的,及时容错免责。严查诬告陷害,强化澄清保护,让党员干部心无旁骛干事创业。

(四)坚持人民至上,持续整治群众身边腐败和不正之风

紧盯民生痛点增强监督实效。围绕“一老一小一青壮”民生工作,聚焦社保基金、学生营养餐、义务教育“双减”、农民工工资发放、问题楼盘化解处置等领域开展专项监督检查,深入推进民生领域腐败和作风问题专项整治。围绕助推创造高品质生活,严肃查处在就业创业、优抚补助、减税降费、推进农村人居环境整治提升工程等方面侵害群众利益的腐败和作风问题。加强对乡村振兴重点项目推进情况的监督检查,严肃查处暗箱操作、权钱交易问题。巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果,推进“打伞破网”常态化,持续开展信访举报突出问题治理,维护社会公平正义。

聚焦小微权力织密监督网络。持续加强基层监督规范化法治化建设,促进乡镇(街道)、村(社区)纪检监察机构人员、工作机制、能力作风规范提升。探索完善不同类型村(社区)集体“三资”提级监督模式,适时总结推广中牟等试点经验,以点带面规范村(社区)“三资”管理。整合基层监督力量,推广小微权力“一网监督”平台,靶向规范村级权力运行,助力乡村振兴。

注重依靠群众提升监督效能。利用信息化手段拓展群众监督渠道,深化检举举报平台应用,优化“信、访、网、电”受理体系,健全群众参与监督机制,让群众用得顺手、用得方便。巩固拓展“我为群众办实事”实践活动成果,扎实开展“群众点题·纪委答卷”活动,探索“一地一领域”课题式监督,实现查办一批案件、总结一类规律、治理一个领域。

(五)提升巡察监督质效,推动新一届巡察工作高质量开展

坚守政治定位。聚焦“两个维护”根本任务,对照十九届六中全会决策和省、市党代会部署,科学规划十二届市委巡察工作。创新巡察方式方法,开展3轮巡察,围绕灾后重建、国务院“7·20”特大暴雨灾害调查发现问题整改情况等开展巡察,把防汛救灾职责履行情况、突发事件处置情况纳入政治巡察。

完善联动格局。加强对区县(市)党委巡察工作的指导督导,推动谋划好新一届党委巡察工作,有序推进村(社区)巡察,不断巩固提升巡察质效。学习借鉴先进省市巡视巡察有效做法,建立健全市县巡察联动机制,加强工作会商、沟通研判,发挥巡视巡察系统优势和综合监督作用。

深化成果运用。建立健全整改促进和评估机制,完善市委书记专题会议点人点事点问题整改情况跟踪督办等机制。压实被巡察党组织整改主体责任,强化纪检监察机关和组织部门整改监督责任,做实巡察机构统筹督促责任,把抓整改融入日常工作,融入深化改革,融入全面从严治党,融入班子队伍建设,提升巡察整改质量。

(六)深化纪检监察体制改革,不断提升监督治理效能

在加强上级纪委监委领导上下功夫。围绕监督检查、审查调查等关键环节,进一步加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。严格落实重大事项请示报告清单,加强对下级纪委监委的工作领导、业务指导和监督管理。依规依法、稳妥有序开展市县两级监委向本级人大常委会报告专项工作。

在推进派驻机构改革上破难题。持续优化设置市纪委监委派驻纪检监察组,加强对驻在部门机关纪委履职情况的监督指导,推进机关纪委规范化建设。深化拓展市管高校和市管企业派驻工作,推动市管开发区监察职能向基层延伸,促进有效履职;认真落实派驻机构工作规定,研究制定加强派驻监督工作办法,改进派驻机构考核工作,完善述职制度,将考核结果与表彰奖励、问责追责、选拔任用等直接挂钩。探索向重大项目派出监察专员,推动项目建设廉洁高效。

在推动监督贯通协同上求实效。制定加强“四项监督”统筹衔接的实施意见,推广“1+N+E”智慧监督平台建设,推动决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用更加协同。持续完善“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制,探索建立监督执纪执法协作区,开展交叉监督、巡回监督、专项监督等。规范问题线索移送、重要情况通报、信息查询协作、日常监督配合等工作,实现“四项监督”统筹衔接、一贯到底。

(七)从严锻造铁军队伍,推进纪检监察工作规范化法治化正规化专业化

加强规范化建设。深入学习、准确把握、全面落实《中国共产党纪律检查委员会工作条例》,不断完善符合纪检监察工作规律的组织制度、运作方式和审批程序。严格落实常委会工作规则,认真贯彻民主集中制原则,不断提高科学决策、民主决策、依法决策能力,做到分工不分散、放权不放任、团结不结团、厚爱不溺爱。优化机关内设机构设置和职能配置,推进委机关事业单位改革,完善管权管人管事制度,形成按职责分工、按流程运转、按制度办事的良好秩序。

加强法治化建设。强化法治意识,以法治思维和法治方式强化监督、防治腐败,在组织体系上发挥新效能,在贯通执纪执法上形成新机制。强化程序意识,健全监督执纪执法工作流程规定,规范执纪执法文书使用和管理,加强规范性文件备案审查,持续做好制度的立改废释工作。强化证据意识,构建纪法罪分层次证据审查标准,常态化组织案件质量评查,探索案件质量共同体机制,持续推进“铁案工程”,确保每一起案件都经得起实践、历史和人民的检验。

加强正规化建设。稳妥有序组织开展监察官等级确定工作,认真落实监察官法规定的职责、义务和权利,高质量实施新一轮内部监督调研,倡树“干事干净干练”的优良作风,教育引导全市纪检监察干部学“愚公”、当“包公”、不做“叶公”。擦亮纪律部队标志,完善监督执纪执法权力运行内控机制,严格权力、手段、措施界限规定,坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为,持续深化系统内以案促改,严防“灯下黑”。建立定期观摩机制,推行“一部门一特色、一区域一品牌”,组织评选纪检监察系统先进集体、先进工作者和“出彩监察官”,树立先进典型标杆,激励干部担当作为。

加强专业化建设。深化分层级分领域全员培训,重点学习党章、纪委工作条例、监督执纪工作规则等党内法规,宪法、监察法、监察法实施条例等法律法规,以及纪检监察业务工作规程,做到熟知精通、熟练运用;加强经济、政治、法律、财会和现代科技等知识的学习,完善履职尽责必备知识体系,锤炼做好新时代纪检监察工作的综合素质。注重实践锻炼,深化练兵比武和案例教学,加大轮岗交流力度,用好年轻干部帮带制,各级纪委监委机关部门负责同志要带头领办案件,在实战实训中提高日常监督检查、处置问题线索、运用纪法规定、思想政治工作能力,着力提高安全工作能力,严格执行办案制度,认真落实安全责任,确保审查调查“零事件、零事故”。

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