根据区委统一部署，2019年8月1日至8月31日，区委第二巡察组对金水区应急管理局进行了巡察整改督导“回头看”，于10月25日反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》、《中共河南省委贯彻<中国共产党巡视工作条例>实施办法》和《区委巡察整改情况公开办法》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

（一）在落实“两个责任”持续发力不够，作风纪律要求仍不严格方面

1、党风廉政建设风险点防控有盲点

存在问题1：对单位业务上重要岗位、关键人员存在的廉政风险点研究不够，制度防范不足，存在盲区。

整改情况：制定《金水区应急管理局廉政风险防范制度》，按照各科室、中队列出职权清单，查找廉政风险点和表现形式，针对涉及到的重要岗位制定风险防控措施。一是加强财务管理工作。修订完善《金水区应急管理局财务管理报销制度》，规范财务报销流程，严格执行审批程序，落实“五个不分管”的规定，对不符合报销流程和报销手续不全的，一律不予报销，对于8000元以上的要按照《金水区应急管理局“三重一大”管理规定》实施，3万元以上要落实询价手续，10万以上项目要实施招标；二是加强行政审批和备案管理。严格执行《优化营商环境条例》，对2项行政许可、1项行政给付、3项行政备案在全国一体化平台--河南政务服务网进行集中统一受理，承诺办理时限、简化办理流程、实施一次性办结，对受理的事项全程监督、实时可控，让行政权利在阳光下运行，从源头和制度上堵住漏洞，今年以来，办理行政许可事项22个，行政备案事项23个，群众满意度为100%；三是加强重要岗位和关键人员的廉政教育，组织开展党纪党规学习，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育不断提高党员政治素养，通过学习违反中央八项规定典型案例和观看反腐倡廉警示教育片，让党员干部形成不敢腐、不能腐、不想腐政治生态。

存在问题2：十个监察中队，负责对辖区内相关行业进行监督执法工作，在执法过程中，存在较高的廉政风险。对于如何保证执法人员守住底线，文明执法，不吃拿卡要等方面，还存在制度漏洞、监管盲区。

整改情况：一是制定《金水区应急管理局廉政回访制度》，对行政处罚、行政强制、行政许可类实施重点监督、定期回访，通过对企业的回访，对发现的不按程序执法、随意执法、趋利执法和不按行政处罚标准处罚等问题严肃处理，重点查处吃拿卡要等行为；二是细化、量化行政处罚自由裁量权，缩小自由裁量空间、限制随意裁量；三是要求行政执法人员在实施行政行为过程中，佩戴执法记录仪，执法记录至少保存3个月，以备检查。四是对行政处罚进行公开，按照要求在国家企业信用信息公开系统和河南省政务服务网上进行公开。今年以来，我局行政立案86起起，处罚66.34万元，通过廉政回访未发现行政执法人员违法违规行为。

2、“一岗双责”重形式、轻实效

存在问题3：部分班子成员对党风廉政建设“一岗双责”认识模糊，知道年初签订的党风廉政建设目标责任书，但对所承诺的职责内容却不甚了解，对分管的科室、中队作风纪律管理存在缺位现象。

整改情况：召开党组专题会议，对党风廉政建设“一岗双责”目标责任书上12项责任清单和3项奖惩清单重新学习，党组书记要求班子成员认真履行党风廉政建设“一岗双责”，加强对分管的科室、中队作风纪律管理，把业务工作和党风廉政建设同安排、同部署、同落实。会上，班子成员依次谈了学习体会和今后努力方向，坚持把党风廉政建设“一岗双责”落到实处。

存在问题4：部分班子成员对“一岗双责”履职点到为止，仅限于节前集体谈话、强调考勤纪律，有针对性的提醒教育和个别谈话进行的少，离党风廉政建设“一岗双责”真正入脑入心还有不少差距。

整改情况：制定《金水区应急管理局领导干部谈心谈话制度》，一是党组书记对班子成员单独谈话每月不少于1次，班子成员对分管科室人员单独谈话每月不少于1次，监察大队长对监察执法队员单独谈话每季度不少于1次，部门负责同志对部门人员单独谈话每月不少于1次。做到岗位变动必谈、组织处理必谈、发生家庭变故必谈、发现苗头性问题必谈。二是班子成员和部门负责同志要将谈话情况记录在党风廉政建设“一岗双责”记录本上，被谈话人要填写《金水区应急管理局谈心谈话记录表》，记录表交办公室备案保存，谈话内容可以由班子成员自己确定。三是要加强集体廉政谈话，对重大节日前要进行集中谈话，谈话内容要结合本岗位工作实际。

3、部分领导干部政治担当不够，不愿监管，不想监管，存在好人主义思想

存在问题5：少数中层履职怕担责任，蜻蜓点水，出工不出力，履职不尽责。如：在作风纪律方面，检查多，提要求多，但跟踪处理少，批评教育少，问责不严。两年来单位共自行开展作风纪律检查37次，仅一次发现问题，但对检查出来的问题，没有进行批评教育。

整改情况：修订完善了《金水区应急管理局请销假管理制度》，加强对违反作风纪律人员的监督和惩戒，把监督检查结果作为平时考核、年终考核和年度绩效核定的重要依据，对屡次违反工作纪律的，不但要扣发日常绩效，还要按照“一文一会五表态”的方式督促整改。今年以来，连续开展了春节前后“四风”问题专项监督检查、排查整治“天价烟”背后“四风”问题专项治理和工作作风纪律专项检查，把违反中央八项规定、违反工作纪律作为检查的重点。

4、作风建设不够严格，日常管理要求不严

存在问题6：单位考勤管理制度存在漏洞，考勤签到流于形式，中队作风纪律情况欠佳。8月22日，巡察组现场抽查工作作风纪律，发现部分中队锁门办公，见到巡察组工作人员立刻将电脑强行关机，部分中队队员存在无故脱岗现象。

整改情况：一是制定《金水区应急管理局考勤管理制度》，在局机关和10个执法中队共计13个地点安装考勤机，规定了集中考勤、工作日考勤和值班考勤的时间，对迟到、早退、旷工的情形进行了监督和惩戒；二是考勤机全部实施互联网连接，考勤记录实时更新并上传至“云端”，班子成员和考勤管理员可以随时随地看到人员考勤记录。办公室每周对考勤情况进行统计，每月向局领导班子报送并公示考勤结果，对屡次违反考勤管理制度的，进行全局通报批评，并按照制度给予惩戒；三是对监察中队实施挂牌管理，10个监察中队已经全部把门牌安装到位。

（二）党的建设存在薄弱环节，以党的建设高质量推动业务工作高质量发展有差距

存在问题7：理论武装抓的不实，党员党的基础知识薄弱

中心组学习形式化，党员干部学习套路化，学习实效不足，党员干部理论基础薄弱。60%以上被谈话对象没有掌握“四风”，“三会一课”、“两学一做”等党的基础知识。

整改情况：结合“践行训词精神、担责担难担险”开展系列教育：一是组织参观学习。组织全局党员干部到“新乡史来贺同志纪念馆”参观学习，并重温了入党誓词，号召大家进一步转变作风，实事求是、努力工作、廉洁奉公，发挥党员的模范带头作用，真正践行“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求。二是撰写学习心得。全局每名党员干部职工以“履行自身职责，落实工作责任”为主题，由局领导班子成员带头撰写学习心得，并统一制作了展示版面，烘托浓厚的学习氛围。三是开展闭卷考试。为了提升应急队伍的综合素养和履职尽责的能力，号召大家自觉用理论武装头脑、指导实践、推动工作。我局组织了业务知识和党建知识考试，全程由纪检组监考、班子成员巡考；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展系列教育：局领导班子带头开展政治理论学习、集中研讨、讲党课，邀请省委党校丁素教授以《不忘初心、牢记使命——习近平新时代中国特色社会主义思想解读》为题作专题报告，邀请区委主题教育宣讲团成员开展先进典型事迹宣讲活动，组织全体党员参观中原英烈纪念馆、黄河博物馆以及豫西抗日纪念馆，集中观看了国庆大阅兵、历史片《初心永恒》和爱国教育电影《我和我的祖国》。

（三）在处理群众投诉举报问题上，工作机制还有待理顺

整改情况：制定了《金水区应急管理局信访举报工作制度》，明确了处理群众来访、来电和上级转办等各类举报事项的职责分工、流转程序和处理方式，形成了可受理事项清单和不予受理事项清单，对应由其他单位受理的举报事项，做好解释和引导工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见和建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话86000588；电子邮箱jsqajjbgs@163.com 

 

 

                         中共金水区应急管理局党组

                         2019年12月29日