健全监督体系 巩固严的氛围
为加快美丽上街建设提供坚强保障
——十届区纪委五次全会工作报告摘要
一、2019年工作回顾
(一)突出“两个维护”，政治建设进一步加强。推动政治引领走深走实。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过纪委常委会领学促学、中心组研学和个人自学等方式，系统深入学习习近平总书记最新重要讲话、重要文章和重要批示指示，及时跟进学习总书记视察河南、郑州时的重要讲话精神，带动全区纪检监察干部学出更加坚定的信仰、更加纯粹的忠诚、更加牢靠的担当。推动主题教育入脑入心。坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，自觉运用“五种学习方式”（平时抓紧自学、以会代训领学、进党校高校讲课、沉到基层宣讲、在交流中互学），读原著学原文悟原理，确保学思用贯通、知信行统一；开展打通“监督最后一公里”遏制基层不正之风和腐败问题、深化派驻机构改革等重点课题调研，建立问题整改专项台账，一批影响制约纪检监察工作高质量发展的突出问题得到解决；认真开好专题民主生活会和组织生活会，交流思想、检视问题、深刻剖析，全区纪检监察干部践行初心使命的思想和行动自觉明显提升。推动政治监督常态长效。聚焦坚持稳中求进工作总基调、贯彻新发展理念、实现高质量发展、打赢三大攻坚战、党和国家机构改革及优化营商环境等重大部署加强政治监督，深入开展“农地大棚房”问题专项清理整治、人防系统腐败专项治理，严肃整治五云山违建别墅问题，对生态环保领域3名失职失责干部进行问责，确保党中央政令畅通、令行禁止。推动协助职责有力有效。聚焦政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等突出问题，创新开展三级廉政家访活动，积极推广清风茶社“五味茶”制度，推动党委（党组）主体责任落实落细。加强党风廉政建设考核评定，组织党委（党组）书记党建述职评议和“双节”廉政谈话会，对镇（街道）党（工）委主体责任落实情况多次开展专题调研，对3个被巡察街道党工委书记进行集体提醒谈话，推动管党治党责任层层传导、全面覆盖。
(二)聚焦第一职责，监督效能进一步提升。做深做实监督第一职责。强化日常监督，通过谈话函询、参加民主（组织）生活会、督促巡察整改、提出纪检监察建议等，切实做到日常监督常态化。畅通信访举报渠道，升级改造12388电话举报系统，建立“信、访、网、电”四位一体信访举报平台，推动监督更加快捷高效。严格审慎回复党风廉政审核意见294人次，使监督更有针对性和实效性。持续聚焦作风监督重点。紧盯中央八项规定及其实施细则精神执行情况，坚持日常监督和专项督查相结合，累计开展监督检查107次，发现各类问题205个，下发督办通知16期、整改通知21期；开展领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题专项整治，全区3700多名党员干部签订承诺书；对全区21家酒店宾馆进行查访，专项整治“白条”吃喝问题。积极协助区委开展“作风提升年”活动，严肃整治会风会纪和工作纪律问题，发现问题35个，责令5人作出书面检查，并在全区范围内对10家单位进行通报，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。深化改革完善监督体系。设立区派驻机构服务保障中心，形成派驻监督工作“一盘棋”格局，全区各派驻纪检监察组共处置问题线索18件、信访举报62件，“派”的权威和“驻”的优势进一步显现。严格落实《关于监察职能向基层延伸试点工作方案》，选聘58名廉情监督员，明确履职保障，形成区镇村三级监察网，推动基层党内监督、村务监督、监察监督有效贯通，基层监督力量不断增强。
(三)站稳人民立场，基层基础进一步巩固。专项整治漠视侵害群众利益问题。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动，对扶贫项目“三资”管理、运行经营及综合收益等开展监督检查，对查否类的扶贫线索进行全面复查。紧盯教育医疗、环境保护、食品药品安全等民生领域突出问题，督促相关部门制定整改措施40项，公布2批专项整治工作成果，把“问题清单”变为“成果清单”，让群众看到成效、得到实惠；统筹抓好全区主题教育“9+1”专项整治，督促各责任单位明确任务、压实责任，做到整治过程让群众监督、整治效果让群众评判，真刀真枪解决问题。严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。坚持“打伞破网”与基层“拍蝇”相结合，严格落实省纪委监委“五·四”工作法，对公安机关查处的2起涉恶案件逐案筛查，深挖彻查“保护伞”，确保打准打透、查深查实，给予党纪政务处分3人，下发纪律检查建议和扫黑除恶专项以案促改通知各2份，用实际行动回应群众期待。集中整治信访举报突出问题。坚持以解决问题为导向，提高初信初访问题办结率，持续做好重复信访举报突出问题集中治理，严格落实“三见面”工作法，有效减少重访、越级访情况。全年共受理各类信访举报267件，同比下降16.8%，信访举报连续两年呈现下降态势。
(四)坚持巡改并重,“利剑”作用进一步彰显。推动巡察延伸覆盖。突出巡察政治导向，制定巡察向村（社区）党组织延伸的工作意见，推动巡察村（社区）党组织工作全面铺开，全年共完成四轮巡察，实现一镇五办及其所辖村（社区）党组织全覆盖，发现问题625个、移交问题线索81件。完善巡察工作机制。建立巡察反馈提醒谈话机制，由区委巡察工作领导小组组长、副组长直接对被巡察党组织主要负责人提醒谈话，强化压力传导、推动责任落实。探索开展未巡先改，梳理在首轮村居巡察中发现的16项共性问题，督促未被巡察的党组织对照问题开展自查自纠，有效破解了巡察全覆盖时间跨度长、同类问题反复出现的问题。强化巡察整改落实。建立健全巡察整改日常监督机制、县处级领导干部跟踪督办机制，压紧压实巡察整改主体责任，强化纪检监察机关、组织部门整改日常监督责任，形成巡察整改监督合力。先后两轮对五家单位的整改情况进行重点督查，确保巡察反馈问题整改到位。
(五)“三不”一体推进，标本兼治进一步深化。持续巩固严的氛围。突出重点削减存量，零容忍遏制增量，紧盯审批监管、拆迁安置、公共财政支出等重点领域和关键环节，精准有力惩治腐败。全年共处置问题线索105件，立案审查调查11件13人，给予党纪政务处分21人，其中科级干部7人,“不敢”“知止”氛围持续强化。持续盯牢改的目标。坚持逢案必改，充分发挥典型案例警示作用，推动案发单位深入排查廉政风险，堵塞管理漏洞，补齐制度短板，共查摆问题127个，制定整改措施161项，完善风险防控措施74项，率先在全市实现案发单位、非案发单位、二级单位以案促改全覆盖，不能腐的笼子更加紧密。深入开展“廉洁教育村村行”活动，建立区镇村三级廉洁教育“纵贯线”，筛选典型案例76起，召开警示教育大会61场，受教育人数达1600余人，实现了查处一案、警示一片、规范一方的治本效果。持续涵育廉的自觉。深化党风廉政宣传教育，着力打造廉政宣教“上街品牌”。全年累计在新华社、《人民日报》《经济日报》《中国纪检监察报》等上三级主流媒体刊发稿件660余篇，推送“清风上街”微信公众号廉政信息112期273篇，区纪委监委门户网站开通运行，我区廉政宣传的传播力和影响力持续提升。创作拍摄《一杯热茶醒人心》《朱寨的逆袭》等视频，在省市纪委监委网站播出；依托颐苑社区“女书”非物质文化遗产举办特色廉政书画展，崇廉拒腐氛围日益浓厚。持续深化“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人和“三个区分开来”,综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，全年科学运用监督执纪“四种形态”处理122人次，其中，第一种形态101人次，占82.8%；第二种形态11人次，占9%； 第三种形态4人次，占3.3%；第四种形态6人次，占4.9%，既体现了抓早抓小、教育挽救大多数的目标，又体现了高压惩治、底线常在、“后墙”坚固的震慑。
(六)切实严管厚爱，铁军形象进一步树立。突出政治“立身”。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过专家辅导、现场教学、集中研讨等形式，强化忠诚教育，锻造坚强党性；坚持政治标准，公开招录25名年轻同志充实到系统内，干部队伍年龄和知识结构持续优化；全面加强机关党建，成立机关党委，丰富“三会一课”、主题党日活动载体，着力打造政治型、学习型、服务型、文明型、廉洁型模范机关。突出能力“强身”。抓实全员业务培训，以中央纪委国家监委下发的示范课程为重点，组织各类业务培训班10期、业务大讲堂31期、知识测试16次，全面提升干部队伍业务素质；开展“补短板建机制强能力见成效争一流”问题整改活动，对照市纪委监委“6-45+2”问题整改清单，制定整改措施59项，推动解决执纪执法等工作中存在的突出问题，执纪办案安全实现“双零”目标；着力打造“铁案”工程，探索实施案件质量自评员制度，坚持边办案边自查边整改，案件质量明显提升。突出严管“健身”。规范内部权力运行，修订完善区纪委常委会制度、书记办公会议议事规则等18项内部管理制度并汇编成册，不断强化依规依纪依法履行职责的自我约束。积极引入外部监督，优选聘请10名特约监察员。坚持严管厚爱，对执纪违纪、执法违法者零容忍，共处置纪检监察干部问题线索7件，其中予以了结4件，谈话函询2件，立案审查1件。深入开展系统内以案促改，组织观看《政治机关岂容藏污纳垢》等警示教育片，开展警示案例学习9次，教育全区纪检监察干部以案为鉴、守住底线，坚决防止“灯下黑”。
二、2019年来上街区纪检监察工作体会
在过去一年的工作实践中，我们深刻认识到，要推进新时代纪检监察工作高质量发展，必须做到“四个贯穿始终”。
一是旗帜鲜明讲政治贯穿始终。把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为高质量发展的根本任务，时刻铭记在头脑中、落实在行动上、体现在工作中，切实扛稳纪检监察机关的特殊历史使命和重大政治责任。
二是服务大局促发展贯穿始终。把服务保障党中央重大决策部署的贯彻落实作为高质量发展的基本要求，自觉把纪检监察工作放在党委工作大局中考量和部署，找准纪检监察工作定位，努力在服务保障大局和维护群众利益中，充分彰显纪检监察工作的新担当新作为。
三是标本兼治护生态贯穿始终。把一体推进不敢腐不能腐不想腐作为高质量发展的有效路径，持续优化全区政治生态，不断厚植党执政的政治基础，努力做到纪检监察体制改革更有深度、正风肃纪反腐更有力度、维护群众利益更有温度。
四是争创一流当先锋贯穿始终。把打造纪检监察铁军作为高质量发展的组织保障，以加强机关党的建设为着力点，充分发挥全面从严治党主力军作用，坚决当好党和人民的忠诚卫士。对这些经验体会，我们要坚持运用、深化发展，与时俱进、守正创新，推动全区纪检监察工作更加富有成效。
三、2020年总体要求和八个方面重点工作
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会、十一届市纪委五次全会和十届区委十次全会工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助区委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把“严”的主基调长期坚持下去，以全面从严治党新成效推进治理体系和治理能力现代化，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，确保纪检监察工作始终保持高质量发展，为全面建成小康社会，加快美丽上街建设提供坚强保障。
（一）持续提升政治站位，更加自觉做到“两个维护”。努力修好永恒课题、终身课题。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，将“不忘初心、牢记使命”主题教育融入日常、抓在经常，发挥长效作用。认真执行纪委常委会第一重要议题制度，持续用好“五种学习方式”，结合党中央部署正在做的事情、结合纪检监察职能职责，不断提高思想理论素养、政治政策水平、攻坚克难能力，把主题教育激发出来的政治热情转化为坚定理想信念、修炼党性心性、忠诚履职尽责的高度自觉。着力推动政治监督具体化、常态化。“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩，是新时代强化政治监督的根本任务。聚焦党和国家中心工作，紧盯贯彻执行党章党规和宪法法律、党的路线方针政策、党中央重大决策部署和重大战略举措情况，紧盯贯彻执行习近平总书记重要指示批示和视察河南、郑州重要讲话精神情况，着力解决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署不实不力问题，督促推动全区各级党组织特别是党委(党组)主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，督促推动广大党员干部在内心深处铸牢党的初心使命，把“两个维护”融入血脉、见诸行动。突出发挥监督保障执行、促进完善发展作用。聚焦坚持完善强化党的领导，构建全覆盖的制度执行监督机制，强化对制度执行情况的监督检查，监督保障党和国家各项决策部署、政策措施贯彻落实，把制度优势更好转化为治理效能；聚焦解决机制性梗阻、政策性创新方面存在的问题，通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，把公权力置于严密监督之下，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，以高质量党内监督、监察监督，促进治理体系和治理能力现代化。加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为。
(二)持续推进改革创新，不断健全完善监督体系。深化纪律检查体制改革。加强对镇（街道）纪检监察组织的领导和指导，细化“两为主一报告”工作机制，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化，督促基层纪检监察组织持续深化“三转”，不断提升履职能力，推动主体责任和监督责任贯通协同、形成合力。深化派驻机构改革。持续做好主题教育调研成果转化工作，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，制定派驻机构工作考核办法，强化做实派驻机构“三为主一报告”，推动派驻机构与纪委监委机关、驻在部门党委（党组）、巡察机构之间的业务协同。推动监察监督有效覆盖。坚持在新的起点上深化国家监察体制改革，加强纪检监察机关与审判、检察、公安等机关互相配合制约，实现执纪执法贯通、有效衔接司法。深入推进监察职能向基层延伸，加强镇办纪检监察工作规范化建设，充分发挥村（居）务监督委员会民主监督作用，持续强化基层“小微权力”监督。推动各类监督贯通协调。充分发挥党内监督主导作用，加强纪检监察机关、派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通、监督互动；推进党内监督与其他监督相互协调、形成合力，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，增强监督的严肃性、协同性、有效性。
（三）持续做实监督职责，强化对权力运行的监督制约。坚决落实管党治党政治责任。协助党委落实全面从严治党各项制度，督促各级党组织落实主体责任，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。严格执行重大事项请示报告条例，及时主动向党委提出工作清单、重点任务、重要举措、具体建议，深化廉政家访、清风茶社“五味茶”等主体责任落实载体，当好党委参谋助手。按照市纪
委统一安排，着力探索同级监督工作机制，破解同级监督难、“一把手”监督难等问题。用好约谈提醒、述责述廉、问责追责等方式，推动“两个责任”贯通协同，确保管党治党各项工作有部署、有检查、有落实。全力保障区委决策落地落实。围绕十届区委十次全会部署，紧盯“四个美丽”三年行动计划，探索开展“体验式监督”活动，组织纪检监察干部通过实地察看、现场咨询、模拟办理、走访企业和群众等多种方式，强化对重要政策、重要任务推进情况和职能部门履职情况的监督检查，发现问题、纠正偏差。紧盯关键岗位、关键人群，加强对优化营商环境改革措施落实情况专项督查，为经济社会发展创造良好环境。做实做细日常监督长期监督。盯紧权力运行各个环节加强监督，督促相关部门健全落实权责清单制度，压减权力设租寻租空间。加强信息化监督平台建设，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，以公开促公正、以透明保廉洁。贯彻落实“三个区分开来”要求，实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权。充分发挥纪检监察系统检举举报平台作用，实现受理、办理、处置等工作信息化。推行“看违纪情节、看危害程度、看时间节点、看动机原因、看认错态度、看一贯表现、看群众口碑”的“七看”工作法，增强问责的严肃性和公信力。用好纪检监察建议有力武器，改进谈话函询工作方式方法，严厉查处诬告陷害行为，澄清保护党员干部，促进形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。
(四)持续聚焦群众关切，深入推进基层正风反腐。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年行动 。巩固深化决战年行动成果，紧盯形式主义、官僚主义以及优亲厚友、贪占冒领等问题，加大查处和通报曝光力度，促进建立长效机制，推动脱贫攻坚政策措施落到实处，以精准有效监督助推“拔穷根”。精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。紧扣“深挖整治、长效常治”目标要求，强化与政法机关协调联动，始终保持“打伞破网”凌厉攻势。坚持边打边治边建，深化以案促改，健全长效机制，巩固斗争成果。深入整治民生领域“微腐败”。聚焦教育医疗、社会保障等民生领域，深化专项整治漠视侵害群众利益问题，压实责任，标本兼治，推动整治工作常态长效。扎实开展信访举报突出问题整改集中攻坚。突出初访重访和重点领域，集中整治纪检监察信访举报处理工作中的形式主义、官僚主义问题，推进重复信访举报治理制度化常态化，做细做实纪检监察干部“千人进千村”走访活动，有效化解基层矛盾。
(五)持续发力纠治“四风”，巩固拓展作风建设成果。深化整治形式主义、官僚主义。认真落实“五比五不比”工作要求，督促各级各单位从领导机关和领导干部抓起、改起，重点整治贯彻中央决策部署只表态不落实、弄虚作假、敷衍塞责等问题，坚决查处党员干部不担当、不作为、失职失责、懒政怠政等问题。重点整治文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕等困扰基层的形式主义突出问题，严防明减暗增等新的形式主义产生。深入治理享乐主义、奢靡之风。紧盯党政机关、国有企事业单位、基层组织，严查享乐、奢靡问题，加大对“帮圈文化”“酒局文化”的整治力度，坚决查处不吃公款吃老板、违规支出变通下账等隐形变异问题，坚持通报曝光，强化震慑效果。健全作风建设制度体系。抓住普遍性问题和反复出现的问题，督促有关职能部门完善细化津贴补贴、公务差旅等方面制度规定，列出落实中央八项规定精神负面清单，健全纠治“四风”长效机制。用好“四风”问题监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用，让“四风”顽疾无处藏身。坚持纠“四风”和树新风并举，深入开展昏官懒官庸官贪官“四官”问题集中整治，督促党员干部自查自纠、立行立改，破除特权思想和歪风陋习，树立公私分明、为民务实的新风正气。
(六)持续深化政治巡察，提升巡察工作整体质效。突出监督重点。聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，进一步促进基层党组织和党员干部担当作为，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等问题，进一步强化政治功能、打造坚强战斗堡垒，巩固党长期执政的组织基础。推进有效覆盖。落实巡察工作五年规划，统筹安排常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”，突出重点、把握节点，创新方式方法，提升发现问题精准度，有序有效推进巡察全覆盖、高质量。完善机制制度。建立巡察机构与相关部门协作配合机制，推动落实支持配合责任。完善巡察整改报告审核机制、巡察整改监督机制，压实巡察整改主体责任，督促被巡察党组织全面整改，纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督，构建有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，对整改责任不落实、敷衍整改的严肃问责。
（七）持续保持高压态势，构建一体推进“三不”体制机制。突出惩治重点，强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，对严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题优先查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理；紧盯影响企业发展的腐败和作风问题，坚决查处以权谋私、吃拿卡要等行为，切实减轻企业负担；严肃查处征地拆迁、土地出让、工程招投标等领域的腐败问题。始终坚持坚定不移反腐败，毫不懈怠保安全，确保执纪办案持续实现“双零”“双安全”目标。推动完善制度，扎牢不能腐的笼子。持续深化廉政风险防控工作，加强对权力集中、资金密集部门和行业的监督，通过剖析案件查找管理漏洞，推动相关部门加强制度建设。着力构建亲清新型政商关系，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，推动形成风清气正的政治生态和公平竞争的营商环境。砥砺初心使命，增强不想腐的自觉。坚持逢案必改，推动以案促改向关联单位和系统领域延伸，持续深化“廉洁教育村村行”活动。做深查办案件“后半篇文章”，发挥同级同类干部违法违纪案件的警示教育作用，以案释德、以案释纪、以案释法，形成以案促改常态机制。持续深入开展廉政家访活动，引导党员干部培养修身律己、廉洁齐家的现代文明人格，筑牢拒腐防变的思想堤坝。
（八）持续强化自身建设，建设高素质专业化干部队伍。突出抓好政治建设。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，强化政治引领，突出政治建设，打造让党放心、人民满意的模范机关。加强纪委常委会建设，坚持民主集中制，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上带好头。全面加强机关党建。加强党支部标准化、规范化建设，促进机关党建和业务有机融合，加大干部培养教育和交流轮岗力度，完善考评体系、建立廉政档案、开展教育管理，激发干部队伍活力。提升纪法贯通能力。开展案件质量评查和处分决定执行情况检查，常态化推动“6-45+2”问题清单整改落实，重点补齐短板弱项，有效防范化解风险隐患。推动全员培训由全面覆盖向提升效能转变，由业务培训向实战训练拓展，由必知必会向融会贯通提升，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底。持续强化自我监督。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，严格审查调查安全管理，公正文明执纪执法。创新纪委监委接受各方面监督方式方法，完善特约监察员制度，自觉接受外部监督；强化内部监督检查，对各镇（街道）纪（工）委、各派驻纪检监察组开展常态化监督，确保执纪执法权受监督、有约束。坚决清理门户，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，严格禁止打听案情、过问案件、说情干预，坚决清除以权谋私、蜕化变质的害群之马，严防“灯下黑”，始终做党和人民的忠诚卫士。