扛起监督责任  提高治理效能

为打造郑西新城建设和美荥阳提供坚强保障

——五届市纪委五次全体工作报告

 

一、2019年工作回顾

（一）坚持务实笃行，主题教育取得扎实成效。以上率下学深悟透。牢牢把握学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，市纪委常委会集中学习5次，理论学习中心组专题研讨6次，带动和激励全市纪检监察干部坚定理想信念，主动担当作为。对标对表校正偏差。按照“四个对照”“四个摆进去”的要求，分层次座谈交流、面对面谈心谈话、多渠道走访调研，广泛征求意见建议，深刻对照查摆，深入16个软弱涣散村党组织开展调研，帮助整改提升。精准施策专项整治。坚持聚焦问题、扎实整改，结合漠视侵害群众利益4个方面16项突出问题进行专项治理，全部整改到位；对2016年以来的扶贫领域问题线索逐一排查，共处理侵害群众利益不正之风和腐败问题36人。

（二）坚守政治定位，“两个维护”更加坚定自觉。精准推进政治监督。聚焦贯彻落实党的十九大精神、打好三大攻坚战、巡视反馈整改、党和国家机构改革、优化营商环境、扫黑除恶专项斗争等决策部署加强政治监督。针对人防系统腐败问题、“帮圈文化”、减税降费政策落实、“天价烟”背后的“四风”问题开展专项整治，对发现问题逐一整改落实。结合省委巡视反馈4个方面12个问题，细化整改措施31项，圆满完成各项整改任务。查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题10人。严明严肃政治纪律。坚持从政治纪律角度审视违纪违法问题，坚决整治贯彻党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等突出问题，对执行不力、作风不实的24名党员干部公开通报曝光，查处形式主义、官僚主义问题案件12件，党纪政务处分34人。贯通协同两个责任。积极协助党委落实全面从严治党主体责任，主动向党委请示报告重要工作和重大案件情况，督促各级党组织严格落实党风廉政建设和反腐败斗争工作任务。改进党风廉政建设考核办法，开展党组织负责人和纪检监察机构负责人述责述廉活动，定期开展廉政谈话和监督检查，压实管党治党政治责任。

（三）持续正风肃纪，严的氛围不断巩固增强。精准执纪强化监督效果。全市纪检监察机关规范化处置问题线索1531件。其中，立案232件376人，结案207件344人，查处科级干部65人，运用“四种形态”批评教育帮助和处理694人次，一、二、三、四种形态分别占比50.3%、37.8%、4.9%、7%。留置5人，移送检察机关5人。紧盯“四风”聚焦监督重点。紧盯易发多发、纠而复发的问题，纠正公务用车、公务接待等问题77个，查处违反中央八项规定精神类问题案件16人，通报曝光7人，持续释放一刻不松、一严到底的强烈信号。严肃问责形成有力震慑。结合日常监督检查、巡视巡察、财政审计监督、专项检查中发现的履职不力、监管不严、整改不实等问题，约谈函询党组织负责人10人，党员干部234人。针对懒政怠政、为官不为等失职失责行为，问责干部44人，其中乡科级干部19人，以问责倒逼“关键少数”管党治党政治责任落实落细。

（四）聚焦群众关切，保证基层权力规范运行。打造阳光村务平台。建立荥阳市农村党务村务公开直通车平台APP，召开农村党务、村务、财务公开现场观摩会，建成3个信息公开标准化示范村。规范农村“三资”管理。建立农村党务村务公开和集体“三资”管理监督检查长效机制，定期对“三资”管理制度落实情况开展专项检查，不断推进“三资”管理监督常态化。集中化解信访难题。坚持以解决问题为导向，实行领导分包化解信访问题制度，确保信访问题查清查透、案结事了、群众满意。按照郑州市纪委监委“千人进千村”走访活动安排，组织纪委监委机关中层干部定期走访信访问题较为突出的26个村（社区），全面排查化解信访矛盾。进一步畅通信访渠道，全年受理信访举报1040件（次），其中检举控告类问题753件（次），同比下降50.7%，反腐败斗争压倒性态势进一步巩固。

（五）突出政治监督，巡察利剑作用充分彰显。紧扣巡察监督重点。将三大攻坚战、意识形态、扫黑除恶、减税降费等重点工作纳入巡察范围，查找政治偏差，对16个市直单位、4个乡镇、154个村（社区）党组织开展了巡察监督。强化巡察结果运用。共向市纪委监委、市委组织部及其他单位移交问题线索488件，督促办结209件，立案40件，党纪政务处分36件，移交司法机关4件。反馈各类问题1925个，整改到位930个。对全市32个已巡察单位党组织整改情况开展督查督办，对10个整改不到位单位下发督办函，持续发挥巡察震慑、遏制、治本作用。健全巡察整改机制。先后修订出台《中共荥阳市委巡察发现问题线索办理办法》《关于建立健全巡察整改监督机制的实施办法（试行）》《荥阳市巡察整改督查督办工作办法》等规范性文件，不断促进巡察整改工作制度化、规范化。

（六）深化标本兼治，“三不”机制建设一体推进。打造廉的文化。挖掘高山镇石洞沟村商相祠抑奢崇俭的家风文化，积极开展优良家风宣传教育。依托刘禹锡公园打造廉洁文化公园，在全社会营造崇廉尚廉良好氛围。筑牢廉的防线。选取典型案例22个，下发以案促改通知书14份，推动案发单位开展以案促改。开展“廉洁教育村村行”活动，全市各村（社区）举行廉洁教育活动200余场次。涵育廉的自觉。依托“两微一网”，深入挖掘全面从严治党的典型经验、优秀做法和先进事迹，先后在中央、省、郑州市级媒体发表宣传稿件193篇，配合制作廉政教育专题片《“互联网+监督”新模式 打造指尖上的“阳光村务”》，制作小微权力领域腐败警示教育片《迷途“微商”》，选取典型案件印发《典型案例通报》，充分把典型案件转化为警示教育资源。

（七）严管厚爱结合，自身队伍建设不断加强。强化组织基础。坚持政治标准，拓宽选人用人视野，实行中层岗位公开竞争上岗，进一步激发工作热情。严肃党内政治生活，坚持“三会一课”制度，开好民主生活会和组织生活会，采取“主题党日+”的形式，组织开展特色主题党日活动12次。注重素能提升。深入开展“补短板、建机制、强能力、见成效、争一流”活动，对照“6-45”问题清单，整改问题35个。开展全员培训77期，进行业务素能测试22次，以考促学、以学促干。严格自我监督。进一步加强机关党建工作，在各巡察组、审查调查组设立临时党支部，压实党支部书记“第一责任人”责任。成立市纪委监委干部监督室，共处置反映纪检监察干部问题线索37件，其中谈话函询14件，初核23件、立案审查1件。

二、2020年总体要求和八个方面重点工作

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省、郑州市纪委和荥阳市委工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为加快全面融入国家中心城市建设，打造郑西新城、建设和美荥阳提供坚强保障。重点抓好以下八个方面的工作：

（一）巩固拓展主题教育成果，自觉践行“两个维护”。强化思想政治引领。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，探索“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制。建立纪委常委会第一重要议题制度，结合中央部署和纪检监察职能职责，不断提高思想理论素养、政治政策水平、攻坚克难能力。突出抓好政治监督。聚焦党和国家中心工作，紧盯贯彻执行党章党规和宪法法律、党的路线方针政策、党中央重大决策部署和重大战略举措情况，紧盯贯彻执行习近平总书记重要指示批示和视察河南重要讲话精神情况，着力解决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署不实不力问题，督促推动全市各级党组织特别是党委（党组）主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，督促推动广大党员干部在内心深处铸牢党的初心使命，把“两个维护”融入血脉、见诸行动。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。强化对制度执行情况的监督检查，监督保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，把制度优势更好转化为治理效能；聚焦解决机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督发现问题症结、提出整改意见、完善制度机制，把公权力置于严密监督之下，有力推进治理体系和治理能力现代化。坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为。围绕贯彻落实党的十九届四中全会精神、防范化解重大风险、大气污染防治、新冠肺炎疫情防控做好监督保障，以严明的纪律保障中央、省、市各项重大决策部署落到实处。

　　（二）持续深化纪检监察体制改革，健全完善监督体系。深化纪律检查体制改革。持续推动乡镇（街道）纪（工）委、派出纪检监察工委“两为主一报告”工作制度落实，坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。推进纪检监察机构改革。优化内设机构、直属事业单位设置及人员配置，把力量更多地向监督一线倾斜。加强对派驻（派出）机构的直接领导和统一管理，进一步完善派驻（派出）机构监督管理办法，把派驻监督向市属中专学校、市管企业延伸，切实加强市属学校、市管企业的纪检监察工作。推动派驻（派出）机构与纪委监委机关、驻在部门党组（党委）、巡察机构之间协同发力。推动监察监督有效覆盖。持续深化国家监察体制改革，加强纪检监察机关与审判、检察、公安等机关互相配合、互相制约，实现执纪执法贯通、有效衔接司法。推进监察职能向基层延伸，加强乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通合作、有效衔接。推动各类监督贯通协调。充分发挥党内监督主导作用，加强纪检监察机关、派驻（派出）纪检监察机构、巡察机构之间信息互通、监督互动；推进党内监督与其他监督相互协调、形成合力，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制。按照中央、省委、郑州市委统一部署，依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

（三）深耕细作监督第一职责，强化权力监督制约。坚决落实管党治党政治责任。积极协助党委完善全面从严治党制度，督促各级党组织把教育管理监督党员干部的主体责任贯穿管党治党全过程，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。严格执行重大事项请示报告条例，及时主动向党委提出工作清单、重点任务、重要举措、具体建议，为党委主体责任发挥提供有效载体、当好参谋助手。用好约谈提醒、述责述廉、问责追责等方式，推动“两个责任”贯通协同，确保管党治党各项工作有效落实。做实做细日常监督长期监督。围绕市委决策部署和中心工作，紧盯权力运行各个环节加强监督。强化上级纪委对下级党组织的监督，聚焦关键少数、关键岗位，督促相关部门健全落实权责清单制度，压减权力设租寻租空间。在全市纪检监察系统开展“体验式监督”活动，以问题为导向，加强对重要政策、重要任务推进情况和各单位履职情况的监督检查，发现问题，纠正偏差。督促推动政府部门进一步转变职能，创新优化政务服务。全力保障权力廉洁规范运行。启动全市信息化监督平台建设。进一步规范农村“三资”管理工作。创新党务政务村务公开方式，以公开促公正，以透明保廉洁。贯彻落实“三个区分开来”要求，实事求是运用“四种形态”，认真推行“七看”工作法。改进谈话函询工作方式方法，用好纪检监察建议书有力武器，开展纪检监察建议落实和处分决定执行情况专项检查，推进对受处理处分党员干部回访教育工作。严厉查处诬告陷害行为，及时为干部澄清正名，促进形成良好的政治生态。

（四）助力全面建成小康社会，坚决查处群众身边腐败问题。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。着力整治扶贫领域弄虚作假、数字脱贫、不担当不作为、重复考核问题，严肃查处优亲厚友、虚报冒领、贪占挪用扶贫资源、侵害群众利益问题，加强对脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，推动脱贫攻坚政策落实落细。精准查处放纵包庇黑恶势力“保护伞”。强化与政法机关协调联动，始终保持“打伞破网”凌厉攻势，坚持打治建相结合，健全长效机制，巩固斗争成果。深入整治民生领域“微腐败”。聚焦群众反映强烈的痛点难点焦点，聚焦教育医疗、环境保护、食品药品安全、社会保障等重点领域，深化漠视侵害群众利益问题专项整治，推动整治工作常态化。围绕新冠肺炎疫情防控物资分配使用、捐赠款物使用、农村公共基础设施建设中存在的不正之风和腐败问题开展监督检查。开展财政专项资金使用情况集中检查，对贪污、截留、挪用、挤占等问题严肃查处。开展村组干部滥发奖金补贴问题专项治理。扎实做好信访举报突出问题整改。突出初访重访，突出重点地区，压紧压实主管单位党组织和主管部门领导责任。开展信访举报处理工作中形式主义、官僚主义突出问题集中整治，推进重复信访举报治理制度化、常态化。认真落实郑州市纪检监察系统“千人进千村”走访活动要求，排查信访隐患，调处信访矛盾，解决群众困难。

（五）坚决纠治“四风”问题，不断深化作风建设成果。深化整治形式主义、官僚主义。认真落实“五比五不比”工作要求，重点整治对党中央重大决策部署只表态不落实、弄虚作假、敷衍塞责等问题，重点整治维护群众利益不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题，重点整治召开会议多、发电发文多、检查考核多、工作留痕多等突出问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义、官僚主义产生。深入治理享乐主义、奢靡之风。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，坚持露头就打、深挖细查，紧盯党政机关、事业单位、基层村组，严查享乐、奢靡问题，加大对“帮圈文化”“酒局文化”等问题的整治力度，防范和查处不吃公款吃老板、违规支出变通下账、收送电子红包、分批异地操办酒席、私车公养等隐形变异问题，对典型案件通报曝光，强化震慑教育效果。建立健全作风建设制度体系。抓住突出问题和易发多发单位，督促有关部门完善细化开会发文、津贴补贴、公务差旅、公务用车等方面制度规定，建立纠治“四风”长效机制。集中开展违规借调公职人员专项治理，严肃处理借调手续不完备、擅自简化审批手续、超期借调等行为，重点查处以借调为名，长期旷工、私自从事营利性活动等违纪违法行为。

（六）坚守政治巡察定位，不断提升巡察工作质效。突出监督重点。以政治监督为统领，紧盯被巡察党组织职责使命，聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，进一步促进各级党组织和党员干部担当作为；聚焦群众身边腐败和不正之风，进一步增强群众获得感、幸福感、安全感；聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等问题，进一步强化政治功能、打造坚强战斗堡垒，巩固党长期执政的组织基础。落实有效覆盖。统筹安排常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”，突出重点、把握节点，实现对市直单位党组织、乡镇（街道）党（工）委巡察监督全覆盖。加大对村（社区）党组织巡察力度，简化动员、反馈、整改等流程环节，探索群众易于接受、便于参与的有效做法，发现并推动解决群众反映强烈的焦点难点问题。规范机制运行。建立巡察工作人才库制度，完善巡察机构与相关部门协作配合机制，推动支持配合责任落实。完善巡察整改报告审核机制，压实巡察整改主体责任。开展巡察整改日常监督机制试点工作，纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督，构建有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，对整改责任不落实、敷衍整改的严肃问责。

（七）不断深化以案促改，构建一体推进“三不”体制机制。以严肃查处腐败问题为重点，持续强化不敢腐的震慑。要突出重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网；严肃查处各种风险背后尤其是地方债务风险中隐藏的腐败问题，坚决惩治医疗机构内外勾结欺诈骗保行为；严肃查处征地拆迁、土地出让、工程招投标、营商环境、国有企业经营管理等领域的腐败问题。始终坚持坚定不移反腐败，毫不懈怠保安全，确保审查调查工作持续实现“双零”“双安全”目标。以完善关键岗位、关键人员监督制度为重点，持续扎牢不能腐的笼子。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，通过总结案件，查找管理漏洞、制度空隙、监督缺位，推动相关领域监督制度建设，严格保障制度执行。着力构建亲清新型政商关系，促进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，推动形成风清气正的政治生态和公平竞争的营商环境。以唤醒初心使命、加强廉政教育为重点，持续强化不想腐的自觉。坚持以案促改常态化、警示教育常态化，逢案必改、因案制宜，推动以案促改从案发单位向关联单位、系统领域延伸，向村（社区）覆盖。做深查办案件“后半篇”文章，持续深化“廉洁教育村村行”活动，做实同级同类干部的警示教育。进一步加强纪检监察宣传工作，持续推进廉洁文化建设，打造一批廉洁文化示范点，弘扬良好家风，挖掘廉政文化资源，开展多种形式的廉政教育，筑牢拒腐防变的思想堤坝。

（八）锤炼绝对忠诚政治品格，建设高素质专业化干部队伍。突出抓好政治建设。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，持续深入开展纪检监察系统“三崇尚、三提升”主题活动，继续办好“初心讲堂”“业务学堂”两堂课，以“三会一课”为抓手，强化政治引领，建设让党放心、人民满意的政治机关。加强纪委常委会建设，坚持民主集中制。发扬斗争精神、增强斗争本领，坚决同弱化党的先进性、损害党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争。全面加强机关党建。严格落实机关党建工作责任制，持续推进党支部建设标准化、规范化。加大干部教育培养力度，完善考核评价体系，激发干部队伍活力。建立健全纪检监察干部廉政资料，结合不同岗位风险点，有针对性的开展教育管理监督。坚持严管厚爱，健全正向激励机制，关心爱护纪检监察干部。提升纪法贯通能力。开展案件质量评查工作，常态化推动“6-45”问题清单整改落实，重点在补齐短板弱项、巩固既有成果、防范化解风险隐患上下功夫。开展纪检监察业务能手评选活动，推动全员培训由业务培训向实战训练拓展，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底。持续强化自我监督。加强谈话场所建设，严格审查调查安全管理。加快推进办公办案OA系统普及使用，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系。公正文明执纪执法，确保办案安全。建立特约监察员制度，自觉接受外部监督；强化内部监督检查，加强对乡镇（街道）纪（工）委、派驻（派出）纪检监察机构的常态化监督。持续防治“灯下黑”问题，铁面无私清理门户，严格禁止打听案情、过问案件、说情干预，坚决清除以权谋私、蜕化变质的害群之马，对执纪违纪、执法违法、以案谋私的，发现一起、查处一起，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。