以实干砥砺担当  以首位加压奋进

为加快推进“东强”战略提供坚强保障

——郑东新区2021年度纪检监察工作报告

郑东新区纪工委副书记  张  涛

（2021年2月24日）

同志们：

按照会议议程安排，受党工委委托，下面，由我代表东区纪工委作2021年度纪检监察工作报告。

一、2020年工作回顾

过去的一年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情严重冲击，在市纪委监委和东区党工委的坚强领导下，全区纪检监察机关以“干在实处、站在首位”的政治担当，统筹抓好疫情防控监督和纪检监察工作，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，扎实推动纪检监察工作高质量发展，为加快推进“东强”战略提供了坚强保障。

（一）聚焦中心工作，监督护航保障有力。围绕中心、服务大局，坚持党中央、省市委、东区党工委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。疫情防控强监督。抽调40名纪检监察干部，第一时间组建6个督查组，对郑州高铁东站、3个高速下站口和471个社区卡口责任落实情况和党员干部履职情况，开展“白加黑”全天候监督检查，出动人员900余人次，开展监督检查720余次，编发督查简报90期，督促整改问题577个，办结市疫情防控指挥部和市督导组交办整改问题593个，对因疫情防控工作不力的3个单位、10名个人全区通报批评，责令调离岗位1人，切实保障压力传导到位、责任夯实到位、职责履行到位。“六稳六保”出实招。立足统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚焦助力复工复产，深入辖区企业、办事窗口、项目一线，推动“三送一强”落地见效，开展监督检查71次，受理问题线索35件，通报批评39人，诫勉谈话4人，党内警告1人。大力优化营商环境，召开全区优化营商环境暨以案促改警示教育大会，邀请辖区21家企业代表召开座谈会，征求意见建议45条，督促相关责任单位逐项认领、整改落实，为打造优质高效营商环境保驾护航。专项监督显成效。开展各类存量资金专项清理整治，上交财政存量资金2.26亿元，全面摸清和盘活全区各类存量资金；开展东区党政机关和国有企事业单位房产出租、租赁整治，排查48家单位出租及租赁房产38.89万平方米，发现问题67个，追缴拖欠租金189.25万元，推动完善国有资产管理长效机制。

（二）强化政治监督，管党治党政治责任持续增强。深刻认识党和国家赋予的职能责任，做好协助，当好助手，不断强化政治担当，夯实管党治党政治责任。抓实政治监督。在加强同级党委监督、压实下级党委主体责任、督促相关职能部门履职尽责的基础上，制订印发《郑东新区纪工委日常监督量化实施方案》，灵活运用一线调研、主动约谈、召开党风廉政建设专题会等形式，做到主动监督、靠前监督，将监督沉到一线，推动形成有形监督和有效监督全覆盖的工作格局，开展主动约谈43人次，谈话提醒4人次。聚焦关键少数。运用监督执纪“四种形态”，把纪律挺在前面，紧盯各级党组织及其主要负责人，突出对“关键少数”的监督，开展谈话函询,61次，综合运用谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等处理方式，倒逼各级党组织主要负责人履行好抓作风建设的政治责任，强化对党员干部的教育、监督、管理，营造了风清气正、担当作为的良好氛围。严肃换届纪律。开展换届工作纪律监督检查，成立4个督查组，抽调区办两级干部96人，开展专项监督215次，参与区级联审审查人员1505人，出具审查意见23份，受理换届纪律问题线索16件，已办结7件，立案2件2人，党内严重警告1人，正在审理1人，取消参选资格1人，取消当选资格1人，有力保障了换届工作顺利进行。

（三）立足主责主业，正风反腐成效明显。坚持“严”的主基调，以“钉钉子”精神，深化正风肃纪，持续保持反腐高压态势，持之以恒优化政治生态，为推进全面从严治党提供坚强保障。锲而不舍纠治“四风”。持续加大“四风”整治力度，综合运用常规检查、突击抽查、专项督查等方式，实现监督无缝隙全覆盖，做到了常态化、经常化，营造了严的氛围，实现了震慑常在。深入开展落实中央八项规定精神情况监督检查，紧盯重点领域、关键部位、突出问题，对关键节点的“四风”问题开展不间断监督，开展工作纪律检查92次，通报批评76人，立案查处违反中央八项规定精神问题线索7件，党政纪处分15人，组织处理1人。扎实开展“惩腐打伞”百日冲刺行动，办理问题线索27件，立案查处7件14人。高压态势推进反腐。坚持惩贪治腐无禁区、全覆盖、零容忍，充分发挥公安、检察、审计等机关的专业优势和纪检部门的协调优势，整合办案力量，形成强大工作合力。针对疫情期间案件查办延误的实际，开展案件清零行动，采取分管领导包案、案件查办日报告等举措，稳步推进遗留案件清零工作。全年共收到信访举报件334件，处置反映问题线索170件，立案46件71人。党纪政务处分74人，同比上升131.3%。其中，乡科级干部11人，一般干部17人，其他人员46人。巡察利剑作用彰显。坚决扛稳抓牢政治巡察责任，全面贯彻“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的工作原则，稳步推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。全年共完成20个局（办）、12个乡（镇）办、123个村（社区）的政治巡察任务，实现村（社区）巡察全覆盖。推动解决问题1152个，移交问题线索77个，立案1人。向被巡察党组织提出意见建议237条，推动健全完善制度85项。

（四）提升审计质效，保障改革发展大局。聚焦全区经济高质量发展，加大政策落实跟踪审计力度，促进政策落地生根，完成审计（调查）项目133项。本级预算执行审计实现全覆盖。重点审查总预算及部门预算编报的合法性、合理性、科学性，理清本级财政资金收支脉络。对全区40家一级预算单位进行电子数据采集与筛查，对涉及的企业奖补等重点资金进行分散核查。工程竣工结算审计做到应审尽审。围绕公共设施建设、拆迁安置房建设等重点投资领域，加大房屋征收、道路改造、环境整治等项目审计力度，出具审计报告119份，送审金额61.97亿元，审定金额53.49亿元，审减率13.75%，节约财政资金8.52亿元。国有企业审计落实落细。对郑东建投、东龙控股、郑新建投主要负责人进行了任中经济责任审计，客观评价国企领导干部履职期间经济责任情况和工作绩效，审计发现国有公司在管理中存在的问题，提出了审计意见和建议。

（五）突出以案促改，扎实推进标本兼治。深化运用监督执纪“四种形态”，不敢腐的震慑效应充分显现，不能腐的笼子更加紧密，不想腐的堤坝初步构筑。科学运用“四种形态”。坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，把第一种、第二种形态用到位，最大限度防止干部出问题。全区纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理254人次,同比上升10.9%，其中，第一种形态174人次，第二种形态38人次，第三种形态12人次，第四种形态30人次，分别占比68.5%、15%、4.7%、11.8%，实现了政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。做实做细以案促改。持续推动专项以案促改工作，开展全区性以案促改活动3起，下达《以案促改通知书》40份，涉及14家单位40起典型违纪违法案件，涵盖违反八项规定精神、民生、财政资金、扫黑除恶等重点领域，实现“廉洁教育村村行”全覆盖，1298名村（社区）干部和3139名党员接受廉政教育。构筑拒腐防变防线。组织全区各单位党政主要领导干部签订廉政承诺书78份，各单位主要负责人讲廉政党课及谈话活动49次。大力弘扬廉洁文化，营造崇廉尚廉氛围，反腐倡廉教育基地接待参观112批次3077人，各级纪委监委网站采稿55篇，各级党报、电台主流媒体采稿150篇，制作的《漫说隐性四风》、《归案》、《我们一直在拼搏》、《开学第一课》等微视频在中央纪委国家监委网站播出。

（六）聚焦问题整改，打造纪检监察铁军。牢牢把握政治机关定位，以党的政治建设为统领，带头做到“两个维护”，持续提升能力素质，坚决防止“灯下黑”，打造忠诚干净担当，敢于善于斗争的纪检监察铁军。刀刃向内推进自我监督。加强纪检干部监督管理，健全完善《纪检监察干部问题线索管理台账》，让“红红脸、出出汗”成为常态，做到查早查小，防止小问题演变大问题；坚持刀刃向内，常态化开展系统内以案促改，对纪检监察干部违纪违法“零容忍”，坚决防止权力“出笼”。党建引领推进政治建设。严格落实党内政治生活制度，开展组织生活会和民主评议党员活动。加强党员思想政治建设，组织全体党员干部依托“学习强国”“志愿郑州”等平台，积极开展支部集中学习，以多样化形式推进党员思想政治建设，实现以党建高质量推进纪检监察工作高质量。聚焦整改推进业务提升。以持续深化“6-45”问题整改落实工作为统揽，先后组织召开全区推进会3次，组织学习20余次，开展专项监督9次，制定整改措施2213条，修订完善制度规定46个，新出台制度规定43个，郑东新区被市纪委监委评为全市深化“6-45”问题整改落实工作“示范样板”单位。大力推进信访检举举报子平台和基层版推广部署工作，通过“一对一”实操训练、“面对面”交流研讨、“点对点”抽查测试，确保做到会用、真用、善用。

总结过去一年纪检监察工作实践，我们深刻认识到：一是必须坚持政治机关定位，坚决落实“两个维护”根本政治任务。要始终坚守政治机关定位，把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实加强政治监督，确保全面从严治党落实到位。二是必须坚持把纪律挺在前面，坚定不移推进正风肃纪反腐。要聚焦监督首要职责，深化运用“四种形态”，持续释放越往后监督执纪越严的强烈信号，突出惩治重点，有力削减存量、有效遏制增量，努力营造风清气正的政治生态和干事创业环境，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。三是必须坚持标本兼治，不断完善不敢腐不能腐不想腐的长效机制。要坚持既严厉惩治腐败，做到无禁区、全覆盖、零容忍，又坚持以问题为导向，从教育、制度、监督等多方面入手，全面推进反腐倡廉建设，不断深化标本兼治、惩防并举，着力构建不敢腐不能腐不想腐的长效机制，不断巩固反腐败斗争压倒性胜利。四是必须坚持正人先正己，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。要认真贯彻落实习近平总书记关于纪检监察队伍建设的重要指示，坚持把政治建设摆在首位，健全内控机制，经常打扫庭院，清除害群之马；要发扬光荣传统，做到讲政治、练内功、提素质、强本领，努力建设一支让党放心、人民信赖的纪检监察铁军。

同时，我们也清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。全区纪检监察工作也存在一些突出问题。有的单位和部门对党员干部的日常教育管理重视不够，存在失之于宽、失之于软的现象。一些单位和部门不正之风和腐败问题仍然存在。有的党员干部安于现状不想为、怕担责任不敢为、能力不足不会为。纪检监察工作和纪检监察自身队伍建设存在薄弱环节。有的纪检监察组织对纪检监察工作高质量发展的深刻内涵和实践要求理解不深、掌握不透，对政治监督内涵认识不清、把握不准、手段不多。有的纪检监察组织在督促基层党组织履行主体责任上与实践要求存在差距，出现以纪委监督责任代替党委主体责任的现象。有的纪检监察干部能力素质还不能适应高标准严要求的需要，对上级决策部署领悟不透，把握不准，对监督执纪“四种形态”适用不精准等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2021年工作重点

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是建党100周年。全区各级纪检监察机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大以及历次全会精神和习近平总书记重要批示指示精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、十届省纪委六次全会、十一届市纪委六次全会和郑东新区党工委年度工作会议决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持全面从严治党首先从政治上看，做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松，聚焦高质量发展主题，坚持稳中求进工作总基调，更加突出政治监督，更加突出治理效能，更加突出严管厚爱结合，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在推动落实重大决策部署中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为加快推进“东强”战略提供坚强保障。

（一）始终围绕中心大局，全力保障“十四五”规划开好头、起好步。常态化抓好政治监督。紧盯贯彻执行党中央重大决策部署和重大战略举措、“十四五”规划实施、“东强”战略重要任务推进情况和各级各部门职责使命履行情况，强化监督检查，推动各级党组织自觉同党中央精神对标对表。组织实施“优化营商环境、着力整治干部不担当不作为”专项行动，加强对担当作为干部的激励保护，推进清廉东区建设，努力做到干部廉洁、班子廉政。稳步推进中心工作落实。突出做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续做好常态化监督；紧盯高质量发展和高品质城市建设,突出“三项工程、一项管理”、中原科技城等5大核心板块建设跟进监督，聚焦深化“一件事”“一网通办、一次办成”改革靠前监督，发挥好监督保障执行、促进完善发展作用，助推重大决策部署在东区落地生根。强化换届纪律监督。始终保持高度政治警觉，压紧压实换届政治责任，强化党委主体责任和党委书记第一责任人责任，对因履职不力，导致辖区换届风气不正、思想松懈、纪律松弛、作风松动，严肃追究相关党组织和有关责任人的责任。加强换届风气监督，严格执行“十个严禁”规定，落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官的一律依规严办。

（二）驰而不息纠治“四风”，大力营造风清气正浓厚氛围。从严整治形式主义、官僚主义，确保政令畅通。对贯彻上级决策部署做选择、搞变通、打折扣的，搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实的，对落实东区党工委精文减会、督查检查考核等要求不力的，紧盯不放、坚决查处。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，促进完善制度规范，推动建立健全基层减负常态化机制。从严查处享乐主义、奢靡之风，严防反弹回潮。坚决制止餐饮浪费行为，督促党政机关坚持过“紧日子”，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。持续整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题，对顶风违纪、屡治屡犯、巡而不改的，加大问责和通报曝光力度。从严整治“节日腐败”，坚决严肃查处。坚决反对特权思想和特权行为，破除“官本位”、不搞特殊化。大力开展党的优良传统和作风教育，教育引导党员干部加强党性修养、作风养成，严格约束言行，严格家风家教。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。

(三)坚决整治群众身边腐败,保障群众合法权益。紧盯民生领域深化专项整治。开展群众身边腐败和不正之风问题专项治理，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，保障群众合法权益。围绕常态长效推进惩腐打伞。研究制定常态化推进惩腐打伞工作意见，确保惩处涉黑涉恶“保护伞”精准有效。聚焦“小微权力”强化监督约束。规范村(社区)集体“三资”提级监督管理，推动大数据监督平台建设和应用管理，增强基层监督的精准性有效性。畅通群众意见收集和问题反映渠道，坚持决策充分征求群众意见、实施过程让群众监督、实施结果让群众评判，确保权力在阳光下运行。积极推动监督向基层延伸。全面推行村支部纪检委员、村监委会主任、特邀监察员“三岗合一”工作模式，明确村务监督委员会成员履职保障，支持村务监督委员会有效发挥作用，引导群众有序参与监督，真正把监督落到基层，让群众切实感受到正风反腐就在身边。

（四）推动各类监督贯通融合，不断提升治理效能。紧盯“关键少数”。聚焦政治意识不强、管党治党不严、担当作为不够、班子建设不力、作风不严不实等突出问题，加强对“一把手”监督和领导班子监督。探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、领导干部述责述廉评议等监督方式，建立机制、完善制度、形成常态，破解对“一把手”监督和同级监督难题。管住绝大多数。压紧压实管党治党政治责任，增强纪委专责监督推动作用，做深做细日常监督，推动监督下沉落地、监督于问题未发之时。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理。严格执行党员权利保障条例，严厉惩治诬告陷害行为，及时主动澄清正名，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作。贯通各类监督。发挥监督发现问题、防范风险、推动改革、促进治理的作用，健全完善党统一领导、权威高效、全面覆盖的监督体系，推动监督进一步融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，以严密监督体系完善治理格局、提升治理能力。

（五）持续深化标本兼治，一体推进“三不”体制机制。保持高压态势，强化“不敢腐”的震慑。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、民生领域等方面的腐败问题；严肃查处国有公司靠企吃企、设租寻租、内外勾结等侵吞国有资产行为，防控廉洁风险；巩固深化“一人多证”专项清理成果，持续保持“零外逃”。严格依规依纪依法安全文明办案，牢牢守住安全底线，确保“双零”“双安全”。完善制度机制，扎牢“不能腐”的笼子。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，通过总结案件，查找管理漏洞、制度空隙、监督缺位，推动审批监管、执法司法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督制度建设。用好监督执纪“第一种形态”，抓早抓小，将问题解决在萌芽状态。加强纪律教育，增强“不想腐”的自觉。加强正面教育引导，将党章党规党纪作为日常培训和各级党（工）委中心组学习及党员干部自学的必修课，通过廉政文化宣讲、签订廉政承诺书、发送廉政文化短信息等方式，制度化、常态化开展廉政文化宣传普及，营造崇廉尚廉的浓厚氛围。发挥反面典型警示教育作用，以开展郑新建投“邵海峰案”以案促改为契机，推动以案促改从案发单位向关联单位、系统领域全域延伸，做实同级同类干部的警示教育，以案释纪、以案释法，确保以案促改形成常态、取得长效。

（六）坚守政治巡察定位，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。高质量完成巡察全覆盖任务。按照全市巡察工作部署，3月底前完成巡察工作全覆盖，6月底前完成对18家单位的巡察“回头看”。积极配合、主动对标中央、省委巡视指导督导，推动巡察工作全面规范、系统提升。创新巡察方式方法，倾听群众意见，着力解决群众普遍关心的突出问题。科学谋划好巡察工作规划。认真总结巡察工作经验，对标对表中央要求，紧紧围绕保障实施“十四五”规划和东区党工委重大工作安排谋划巡察工作，研究制定巡察工作规划。进一步探索巡察成果共用、信息共享、力量联动的途径和方式，促进巡察向基层有形有效延伸，推动监督、整改、治理有机贯通。建立完善整改促进机制、评估机制。压实全区各级党组织巡察整改主体责任和书记第一责任人责任，强化纪委和组织部门监督整改责任。在巡察全过程、各环节都要强化整改意识，巡察时了解整改情况，反馈时提出整改任务、明确整改要求，巡察后评估验收整改实效，促进新时代巡察工作高质量发展。

（七）深化纪检监察体制改革，破解纪检监察工作重点难点问题。加快推进纪检监察体制改革。按照市委开发区纪检监察体制改革指导意见要求，进一步细化“三定方案”，推进改革事项落实落细。以新成立的郑东新区纪检监察工委为依托，聚焦深化改革，健全完善东区全面从严治党组织机构，建立健全精简高效的纪检监察工作机制。夯实基层纪检监察工作基础。统筹巡察、乡（镇）办纪检监察、村（居）务监督委员会等基层监督力量，防止多头监督、重复监督。加强对基层纪检监察干部队伍建设的指导，推动基层纪检监察工作规范化法治化建设。大力提升案件查办质量。探索建立查办案件质量责任制，紧扣纪法、法法衔接，推进执纪审查与依法调查顺畅对接，实现执纪审理党纪政务先行处理、移送审查起诉优质高效。打造过硬过强队伍。加强能力建设，以规范化、法治化、专业化为目标，坚持抓机关带系统、强指导促规范，严格制度执行，强化纪法意识、纪法思维，以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败。聚焦提升专业能力、专业素养、专业精神，深化全员培训，在实训实战中熟练掌握政策、纪法规定、专业知识。坚持严字当头、全面从严、一严到底，接受最严格的约束和监督，持续整治“灯下黑”，锻造纪检监察铁军。

（八）强化履行审计监督职责，保障全区经济持续健康平稳发展。高质量推进审计全覆盖。加强改进审计管理和组织方式，确保实现管理使用公共资金、国有资产、国有资源的部门单位无遗漏、全覆盖。聚焦本级预算执行审计、经济责任审计、政府投资审计，加强权力运行中的审计监督，做到专项大项资金使用应审尽审，确保公共财政资金安全廉洁高效。强化审计问题跟踪问效。把事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来，对审计发现问题，严格实行销号整改制度，完善审计整改台账，落实逐项对账销号，对未整改到位的单位，持续跟踪督查，确保问题整改到位。健全整改联动机制和问责制度，推动审计发现问题整改落实。打造高素质审计队伍。对标立身立业立信要求，加强作风建设，提升审计专业能力，增强补课充电的紧迫感，补齐自身能力短板不足，努力打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的高素质专业化审计干部队伍，推动审计工作高质量发展。

同志们，推进全面从严治党，奋进“十四五”新征程，纪检监察机关责无旁贷、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取，砥砺前行，干在实处、站在首位，奋力夺取反腐败斗争新胜利，不断巩固发展良好政治生态，为实施“十四五”规划、加快推进“东强”战略提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！