中共郑州市上街区应急管理局党委

关于区委第十一轮巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2025年7月25日至9月12日，区委第四巡察组对区应急管理局党委进行了巡察“回头看”。10月29日，区委第四巡察组向区应急管理局党委反馈了巡察意见。按照《中共河南省委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》《市委巡察整改情况公开办法》（郑巡〔2019〕1号）《中共上街区委巡察整改情况公开办法》的有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

（一）区应急管理局党委坚持把巡察整改作为拥护“两个确立”、践行“两个维护”的实际行动，第一时间召开党委会议研究部署整改工作，制定整改落实方案，成立由党委书记任组长的工作领导小组，建立整改台账实行销号管理。巡察整改期间，召开巡察整改专题党委会议4次，民主生活会1次，工作推进会5次，坚持“当下改”与“长久立”结合，确保整改常态长效。

（二）局党委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，牵头领办34个突出问题，逐项细化75条整改措施，定期听取整改落实情况，及时发现问题、查漏补缺，有效保证了整改工作按时有序推进。

（三）截至3月2日，巡察反馈的34个具体问题，已完成整改34个，建立完善制度3项，整改率为100%；制定整改措施75条，完成整改措施75条，完成率为100%；巡察移交立行立改事项1项，已完成整改。

二、集中整改进展情况

（一）整改措施不够有力，与预期效果有一定偏差

1.对巡察整改工作重视不够。

整改情况：2025 年10月27日召开党委会分解区委巡察反馈意见，11月12日制定《上街区应急管理局党委整改落实方案》，建立问题、任务、责任 “三张清单”，明确责任人、措施及时限，定期调度整改情况6次，确保问题整改彻底深入。

2.领导班子对整改工作认识不足。

整改情况：2025年10月27日，召开党委会学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述。12月3日，召开巡察整改专题民主生活会，全部班子成员均将此次巡察整改落实情况纳入2025年度民主生活会发言材料和述职述廉述学报告。

3.长效机制落实不到位。

整改情况：召开党委会、整改工作推进会等5次，研究部署反馈问题整改落实。巡察整改期共研究“三重一大”事项7次，均严格执行《上街区应急管理局“三重一大”事项管理办法》。下发《关于启用钉钉考勤系统实行电子化签到管理的通知》，规范外出报备、请假流程。

4.对企业负责人能力提升重视不够，深入不同行业、不同规模企业开展差异化培训指导少，日常培训形式单一，监督管理流于形式，企业负责人不参会、替会现象突出，安全生产主体责任意识淡薄。

整改情况：组织开展“厂中厂”安全培训2场，专家上门指导企业15家次，重点解决特种作业人员管理、危险作业规范等问题。开设“安全管理云课堂”4期，300余名企业负责人参与，参会率较以前提升60%。对2024年挂牌督办的5家企业开展“回头看”，对3家反复出现问题的企业，采取“责令停产整顿+约谈法人+信用惩戒”组合措施，均已通过验收恢复生产。

5.议事规则执行不严谨。

整改情况：巡察整改期内共组织召开党委会13次，涉及党委发文4次，会议内容记录得及时、准确，能够严格按照“先决策后发文”的文件审批流程进行发文。

6.仍然存在以班子会代替党委会研究决策“三重一大”事项情况。

整改情况：2026年1月12日，组织全局干部认真学习《郑州市上街区应急管理局“三重一大”事项管理办法》，整改期内共研究“三重一大”事项7次，均严格执行《上街区应急管理局“三重一大”事项管理办法》，并规范党委会议记录。

7.未建立专业的区级综合救援队伍，基层救援队伍多由镇办、村（社区）工作人员组成，常态化、专业化培训少，救援能力欠缺，作用发挥有限。

整改情况：2025年10月，抽调13名基层救援骨干力量到登封市参加实训练兵活动。2025年12月10日，邀请市应急保障支队联合开展上街区2025年森林防灭火演练。2026年1月21日，邀请郑州市应急保障支队教官对我区开展防灭火业务知识及装备实操培训。

（二）贯彻落实上级决策部署不深入，履职尽责有差距

8.统筹全区安全生产工作力度不足。

整改情况：发挥区安防委统筹协调职能，牵头组织召开安全生产专题会议6次。6个安全生产督导组紧扣重点时段，累计检查生产经营单位34家，发现问题隐患25项，并及时督促整改。全面整改省安委会第一明察暗访组反馈的9项问题，同步开展自查自纠，以点带面提升本质安全水平。

9.安全生产专项协同性不足。

整改情况：全面推进治本攻坚三年行动，累计完成重大事故隐患整治317个，切实消除安全风险隐患。下发《关于核查系统数据工作的通知》，对全区治本攻坚三年行动数据开展专项核查，解决数据填报漏项、重复等问题。

10.主动作为意识不够强。

整改情况：系统开展监管真空领域专项排查，精准锁定10个监管空白领域。研究制定《上街区特定行业领域安全生产职责清单》，对电动自行车共享换电设施、小型游乐场所（设施）等领域的安全生产责任进行逐项分解，明确有关单位的职责边界。

11.执法力量薄弱。

整改情况：调整1名专业年轻干部到稽查二队，调整“双随机、一公开”抽查计划，对121家规模以上企业重点检查，实现监管资源精准投放。组织学习新修订的《安全生产违法行为行政处罚办法》《郑州市应急管理行政执法行为规范》，以法治思维提升安全生产监管与行政执法水平。

12.安全监管存在薄弱环节。

整改情况：2026年2月7日，组织开展烟花爆竹安全培训。深化危化品和烟花爆竹“打非治违”专项行动，查处1起烟花爆竹批发企业未严格执行流向登记制度违法行为，立案1起，罚款8000元。针对郑州亿顺化工物流有限公司园区外车辆占道待装问题，采取“划定临时待装区域+安装监控抓拍+专人现场值守”措施，累计劝导规范车辆80余次，目前占道待装现象已消除。

13.对专家“坐诊”效果评估有漏洞。

整改情况：修订《专家安全帮扶指导工作细则》，明确专家全流程职责。建立专家履职评价机制，对评分不合格的专家予以清退。重新设计《安全生产帮扶指导表》，补充检查时间、整改期限、复检人员等核心要素，要求专家、企业以及执法人员三方签字确认。

14.行政执法“宽松软”。

整改情况：2025年共检查企业61家，行政处罚20起，罚款金额92.88万元，其中执法检查直接处罚25.3万元，处罚力度较去年明显提升。

15.制作执法文书不严谨。

整改情况：严格按照《河南省行政处罚案卷评查标准（2022年版）》审核执法文书。对《郑州泰合磨料有限公司6·4一般事故案》案卷进行重新整理归档，目前已通过法制部门复核。建立《行政执法案卷评查制度》，定期对执法案卷进行交叉互评，避免出现格式不规范、表述不准确等问题。

16.应急管理体系不健全。

整改情况：组织开展《上街区应急局应急指挥通信保障应急预案》专题培训，有力保障应急指挥通信能力。对现有的各类信息化装备进行培训，确保全局干部职工熟练掌握各类设备的使用。加强与郑州市综合应急救援保障基地（驻地在上街区）沟通协调，在极端条件下申请给予各类信息化设备支持。

17.应急物资管理分散无序。

整改情况：对地震台存放的各类物资进行规整、养护，制作物资信息卡粘贴于防汛物资上，将我局应急物资信息录入国家应急资源管理平台，方便后期统一调度管理。制定印发《上街区2025-2029年应急救灾物资储备规划》，督促发改部门按照储备规划及时进行采购，并做好物资管理维护。

18.防汛救灾预警“叫应”机制不够完善。

整改情况：针对我区27处防汛隐患重点防范部位建立分级响应清单，明确责任人。2025年4月以来，全区先后28次组织召开防汛抗旱部署会议，要求区防指相关成员单位严格落实防汛救灾预警“叫应”机制。

19.意识形态责任制落实不到位。

整改情况：在2025年9月和12月分别组织召开党委会，专题研究意识形态工作，班子成员能够根据分工落实“一岗双责”要求，将工作开展情况纳入2025年度述职述廉述学报告。

20.意识形态工作开展不力。

整改情况：修订完善《上街区应急管理局舆情处置工作方案》（试行），组织开展舆情防范学习2次。定期开展意识形态分析研判，围绕安全生产、烟花爆竹、雨雪冰冻等报送风险隐患化解情况3次。2026年2月9日，组织学习《中国共产党思想政治工作条例》，加强干部职工对意识形态工作极端重要性的认识。

（三）贯彻落实全面从严治党战略部署不够有力，制度执行不严格

21.对党风廉政建设工作重视不够。

整改情况：巡察整改期内召开党委会专题研究党风廉政工作2次，研究制定《局党委贯彻落实全面从严治党主体责任清单》和《2026年党风廉政建设工作方案》，及时更新领导小组成员。

22.“一岗双责”压力传导不够。

整改情况：制定《2026年廉政谈话计划》，要求局主要领导与其他班子成员和科级干部，分管领导与分管科室人员之间，及时开展谈心谈话。巡察整改期内共开展廉政谈话7次，廉政谈话记录均按要求进行存档。

23.决策执行浮于表面。

整改情况：2025年12月1日，对相关责任人进行通报批评。2026年1月28日，组织全体工作人员观看《一步不停歇半步不退让》专题警示教育片，进一步严明工作纪律。

24.考勤制度形式化。

整改情况：下发了《关于启用钉钉考勤系统实行电子化签到管理的通知》，将线下外出报备、请假全部改为钉钉线上申请审批，进一步严肃考勤制度。

25.岗位廉政风险防控表面化。

整改情况：建立全体干部职工廉政档案，组织梳理廉政风险点22个，明确防控措施和责任人。对行政审批、执法检查、安全服务等重点领域开展常态化专项整治，建立问题台账12项并全部整改销号。

26.会计基础工作不规范。

整改情况：对2023年以来的9本会议帐簿记帐规范性进行全面自查，确保会计归档资料齐全、完整。组织财务人员对《会计法》等业务知识加强学习，严格执行报销制度及规定。

27.会计审核把关不严，个别支出的记账凭证附件不全。

整改情况：健全局内部审核机制，明确各级人员的权限和责任。对此次巡察发现要素不完整的原始凭证逐一进行了整改，完善了报销凭证。针对类似问题，对2023年以来的37本会计原始凭证进行了全面自查，杜绝此类问题再次发生。

（四）贯彻落实新时代党的组织路线不到位，基层党建和干部队伍建设有短板

28.党建工作重视不够。

整改情况：组织全体党员干部学习《中国共产党党章》《中国共产党党组工作条例》。2026年3月2日，召开专题党委会，研究制定《应急局党委2026年度党建工作要点》，同步谋划党建与业务工作。

29.党委会议召开不严肃，随意扩大党委会议参会范围。

整改情况：细化党委会参会人员分类，巡察整改期内共召开党委会14次，其中3次为党委扩大会。制定《上街区应急管理局党委会议题申请单》，对上会议题进行审核把关，确保参会范围精准。

30.轮岗交流机制不健全。

整改情况：对照应急局及所属两个事业单位三定方案规定，对原有科室名称进行调整，确保所设科室与三定方案规定科室一一对应。制定《应急局干部轮岗交流实施办法》，对3名工作人员进行岗位调换。

31.考核激励机制不完善。

整改情况：在全局开展应急先锋评选活动，完善考核激励机制，注重日常考核与结果考核协同，对表现突出的干部，在评先评优中予以优先推荐。

32.党内组织生活不严肃。

整改情况：会前收集党员群众对支部及支委会成员意见建议10份。2025年12月29日，组织召开巡察整改专题组织生活会，会上党员干部的批评与自我批评能够直指问题、不避矛盾，不存在以工作建议代替批评意见的情况。

33.主题党日活动内容混淆。

整改情况：围绕《党章》、党的二十届四中全会精神等开展集中学习4次，进一步强化党员干部的党性意识和责任意识。严格落实“5+X”主题党日制度，到昌盛社区、中安街社区开展志愿服务活动4次，切实将党建优势转化为安全治理效能。

34.党建工作基础薄弱。

整改情况：通过“三会一课”、主题党日等开展集中学习14次，加强党员干部对《党组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》的进一步掌握。2026年2月9日，召开党员大会补选支部委员，确定支部书记，并在党员大会上宣布支部委员及分工，确保全体党员知晓。

三、下一步整改工作安排

下阶段，区应急管理局党委将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神及历次全会精神，严格落实区委关于做好巡察整改“后半篇文章”的要求，不断巩固整改成果。

1.持续深化整改。坚持分类施策，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，严防问题反弹回潮，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

2.强化结果运用。坚持将巡察整改融入中心工作，全面推进应急管理体系和能力现代化，努力推动实现高质量发展和高水平安全良性互动。

3.健全长效机制。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用，持续规范行政行为，改进工作作风，优化营商环境，为全区经济社会发展大局贡献应急力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话68110120。

中共郑州市上街区应急管理局党委

2026年4月6日