根据区委统一部署，2021年3月3日至4月30日，区委第二巡察组对区政府办公室开展了常规巡察。5月28日向办公室党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、巡察整改总体工作情况
（一）切实加强组织领导。成立由区政府办公室党组书记、主任任组长，各分管领导任副组长、全办人员为成员的区政府办公室巡察整改工作领导小组，区政府办公室主任为巡察整改第一责任人，履行第一责任人职责，领导小组主要负责研究整改落实中的重大事项，加强工作指导督导，统筹推进整改落实工作。领导小组下设办公室，负责区政府办公室巡察整改工作领导小组交办事项，加强与区委巡察办、区委第二巡察组沟通，督促指导、顺利推进巡察整改工作，凝聚集体力量，形成整改落实合力，全力推进巡察整改落实工作。
（二）切实细化整改措施。区政府办公室多次召开巡察整改专题专题会、推进会，围绕反馈的3个方面32项问题，发扬民主、集思广益，商讨制定整改方案和整改落实台账，制定整改措施59项，明确责任清单、责任领导、责任人、整改时限；同时，在实际推进工作中，适时调整细化措施、完善措施。遇到重点难点问题，积极征求“一办一组”的意见，在“一办一组”的指导下开展工作，确保方案科学合理、措施具体可行、操作性强。
（三）切实严格推进落实。对整改台账实行“销号”管理，做到即知即改、立行立改和全面整改。采取周反馈、周督促、周落实、周通报机制，对能够及时解决的问题，短期内见成效；对需要一定时间整改的问题，认真分析问题存在的原因，紧盯整改进度，标本兼治完成整改任务。同时，联合派驻纪检组严格落实监督责任，加强对整改的全过程、全方位监督，确保整改工作不留盲区、不留死角。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）落实“五个坚持”有差距，“三服务”不到位。
1．学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不实。
整改情况：（1）以党史学习主题教育活动为契机，办公室党组要召开集中学习研讨会议，重读、深读党的十九大报告，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢记“五个坚持”，践行“三服务”，切实提高思想认识。（2）严格执行党组中心组学习制度，按照计划，中心组学习成员每月集中学习不少于1次，针对学习内容进行会前撰写发言材料，会上认真讨论发言，会后及时存档；构建集体学习、个人自学、交流研讨、调查研究、学习考勤、学习档案管理等中心组学习体系，进一步加强和规范学习管理。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
2．党组在管大局、把方向、保落实方面有差距。
一是领导分工缺少刚性约束。未见研究分工的党组会议记录，也未见下发分工的红头文件；对个别二级机构的管理缺位。
整改情况：召开党组会议，研究班子成员分工，制定出台分工红头文件，下发全办，并严格遵照执行。定期召开二级机构主要负责人会议，听取工作情况，安排部署下一步工作。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
二是党组领导核心作用发挥不充分。党组会与班子会混开，未独立开展工作。
整改情况：牢固树立党管工作观念，充分发挥党组领导核心作用。认真组织学习并遵循《中国共产党党组工作条例》，严格落实党组议事规则。制定出台区政府办公室党组会议制度和区政府办公室办公会议制度，严格区分党组会议、行政班子会议功能作用，该召开什么类型会议就召开什么类型会议，防止出现党组会与班子会混开现象，切实发挥党组领导核心作用。
整改进展：已整改完成并长期坚持。责任领导：王东甫
三是落实《中国共产党党组工作条例》不严。存在会议记录丢失、记录不连贯、空白页等现象，有的仅显示会议记录时间和参会人员，未见会议内容；有的仅有会议内容，未体现参会人员、参会时间。
整改情况：提高思想认识，充分认识到规范记录会议内容的重要性，使用专用的党组会议记录本，统一格式，明确责任人，认真保存记录。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
3．领导班子科学决策、民主决策、依法决策作用发挥不够突出。
民主集中制落实不到位，议事规则制度执行不严，资金使用决策还不规范，未见研究议事规则制度的党组会议，且议事规则制度没有规定具体实施时间，不具有可操作性。
整改情况：坚持党的全面领导，规范并严格执行议事规则制度。召开党组会议讨论完善党组议事规则，印发至全办，严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策制，进一步明晰“三重一大”的范围，规范资金使用决策，做到“把方向过硬、管大局过硬、做决策过硬、抓落实过硬”。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
4．落实意识形态责任制不到位。
一是意识形态工作重视不够。没有把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容抓贯彻落实，没有将意识形态纳入重要议事日程，对意识形态工作的盖性认识不足。经谈话了解，部分班子成员和中层干部对意识形态工作的思想论述、相关要求了解不全面。
整改情况：认真贯彻落实党中央、省委、市委和区委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，把意识形态工作全面贯穿到党建和行政工作中；加强突发问题和重要事项专题研究，及时向上级党委报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
二是意识形态第一议题制度落实不够扎实。在坚持第一时间学习、及时跟进学习上还有不足。针对意识形态领域研讨分析内容少，多为研究本单位业务工作。
整改情况：将意识形态工作列为班子会议首要议事日程，办公室党组每年要两次专题研究意识形态工作。加强意识形态队伍建设，加强理论武装，把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和中央、省、市、区委对意识形态工作的决策部署纳入党组中心组及干部职工理论学习计划。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
三是没有把意识形态工作要求融入到各项具体工作中，未见班子成员抓分管领域、分管部门意识形态工作的会议记录、责任清单、部署、检查等相关内容。
整改情况：进一步做好意识形态阵地工作宣传，强调意识形态工作的绝对重要性，将意识形态公开与实际工作开展有机结合，确保意识形态正确；进一步规范班子会议记录，学、抓、管要做到记录明确。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
（二）廉政风险防控不精准，整治群众身边腐败和作风问题不彻底。
1．廉政风险防控意识不强。
一是党风廉政建设停留在表面，以案促改不深入，存在部分领导干部因严重违纪违法被判刑的现象，对存在的苗头性、倾向性问题没有及时约谈提醒。
整改情况：（1）加强学习教育，着力提高干部自身素质，侧重学习《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》，切实履行“一岗双责”；开展警示教育，学习违纪违法典型案例，认真开展以案促改活动；向先进（人物）事迹学习，激励积极进取，奋发有为。（2）加强管理，对有关法律、纪律处分及时在全体大会、党员大会上通报；规范日常行为，从领导干部抓起，带头遵守廉洁自律有关规定，召开好民主生活会。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
二是廉政风险点防控有久缺。未见领导干部任职前廉政谈心谈话，尤其是关键岗位、关键人员。
整改情况：（1）加强学习，提高领导干部对党风廉政建设工作认识程度，树立底线思维。（2）党组书记和班子成员认真落实“一岗双责”，抓好节前廉政教育工作，做好分管科室、部门党风廉政建设工作，做好关键岗位人员的教育工作。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
三是违反“八项规定”精神禁而不止。
整改情况：（1）加强作风建设，强化制度执行，通过部门自查和现场检查等方式深入排查问题，立行立改、彻底整改。（2）完善相关程序，对于违反中央八项规定精神的行为，严肃查处，不护短。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
2．管理例度执行不严，内控机制不健全。
一是对可能引起争议的事情不上会讨论。如大额资金直接由所辖二级机构支出，二级机构的重大支出从未上会研究讨论，而是由主管领导签字即可，廉政风险较大。
整改情况：（1）大额资金使用提交主任办公会、党组会讨论决定。规范会议记录格式，做到记录详细，应记尽记。（2）所有经费支出由经手人、主管领导、单位负责人签字方能报销。（3）二级机构制定和履行“三重一大”审批制度。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
二是4个财务独立核算的二级单位，财务工作均分别外包，部分财务人员对相关财务制度了解不深，接手财务工作时未进行交接，廉政风险洞较大。
整改情况：（1）由财务独立核算的二级单位负责择优聘请专业技术强的财务外包机构。（2）督促外包财务人员不断学习行政事业单位财务业务知识，提高业务能力，规避廉政风险。（3）督促财务独立核算二级单位按照相关财务制度要求履行好交接手续。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
三是所辖二级机构管理存在薄弱环节。部分二级机构主要领导长期被抽调，单位运行主要靠2名购买服务人员和1名借调人员，甚至党建工作由非党员负责；存在主要领导离任、二级机构独立人财物均未进行交接等现象。
整改情况：（1）加强对二级机构主要领导的管理，定期向主管单位汇报具体工作情况。督促二级机构主要领导对本单位内部的管理。（2）加强二级机构对党建工作的管理，并由党内人士负责党建工作。（3）加强二级机构主要领导离任交接手续，做到人、财、物详细交接，并有纸质签字手续。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
四是考勤考核管理失之于宽。存在借调人员在本单位发放应休未休补助、部分人员未履行请销假手续出入境，多发放应休未休补助、个别人员长期请病假，工资和绩效考核仍正常发放等现象。
整改情况：（1）严格日常考勤管理，实行签到制度。（2）严格运行请销假手续，落实好请销假制度。（3）认真执行应休未休补助、工资和绩效考核审批制度。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
3．派驻纪检组日常管理缺位。
对被监督单位的廉政风险点没有进行预判，未完善日常监督制度，监督方式多以列席班子会议为主，未对监督单位实行有效监督管理。
整改情况：（1）健全体系，阻塞漏洞，预判廉政风险点。通过廉政谈话、专题会议等形式对发现的苗头性倾向性问题及时“拉警报”。了解监督单位党员领导干部的兴趣爱好和“八小时以外”的活动情况，防患于未然。在日常监督中多设置一些监督“探头”，把制度的篱笆扎得更牢。坚持做好以案促改活动学习，根据监督单位的工作特点，选择典型案件，推动以案促改向监督单位延伸。重点推送党风廉政建设和反腐败重点工作，紧扣反腐倡廉主题，在潜移默化中倡导廉洁精神、培树廉洁作风。（2）完善日常监督机制，对监督单位的党员干部高标准，严要求。一是日常监督在“常”和“长”上下功夫。主动列席被监督单位重要会议，通过“旁听”发现问题；定期组织专项监督检查，通过“主动出击”发现问题；经常与“关键少数”谈心谈话，通过“沟通交流”发现问题。二是从身边人身边事出发，做实做细纪律教育。精心收集十八大以来发生的违纪违法案例，编成警示教育案例材料作为驻在部门党组警示教育必读材料。对新提拔的科级干部进行廉政谈话，要求他们讲政治、有情怀、敢担当、守法纪、出政绩。（3）创新监督方式，对监督单位进行差异式监督。一是对三重一大”实行“参与式”监督。定期召开廉情分析对接会等方式，主动贴近并参与被监督单位在重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用过程的监督，全面把握监督单位工作重点和关键环节，增强监督的针对性和有效性。二是对“重大节日”实行“ 提醒式”监督。在端午、中秋国庆、春节等重要节庆节点，对派驻单位开展监督检查，为职工干部下发廉政提醒，印发典型案件通报。加大典型案件通报曝光力度，强化震慑教育、引正纠偏效果，通过节前集体廉政会、节后廉政报告会等方式进行提醒。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
4．财务制度执行不严。
一方面，财务报销凭据不规范。大额资金支出未使用公务卡，大额支出无支撑文件、会议纪要、相关依据，还存在无领导审批、无经手人签字支出大额资金的情况。
整改情况：（1）财务人员对财务原始票据严格把关，对不符合条求的票据不予报销，所有支出报销必须符合国家和省、市、区及各项财政规章制度的开支标准和范围，严格控制按照财务管理制度支出，不符合规定的，财务人员有权拒支。（2）除特殊情况外，任何支出超过500元以上必须执行公务卡或转账结算。重要项目支出安排和大额资金支出在20000元（含20000元）以上的必须经主任办公会研究决定。支出时须提供发票、合同、明细、验收证明、相关会议纪要。（3）完善报销审批制度。所有经费支出由经手人、主管领导、单位负责人签字方能报销。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
另一方面，大额支出不合理。短时间内大量或重复购买非消耗品，聘请第三方公司进行审计，且审计报告内容简短、支付方式与合同不相符。
整改情况：（1）大额支出履行上会讨论决定，并附会议记录和相关协议。（2）健全资金支出管理制度，定期购买耗品及办公用品。（3）对二级机构聘请第三方公司审计加强管理，要求报告内容详细、具体，支付完全合执行。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
（三）机关基层党建有短板，全面从严治党不深入。
1．党建工作责任制重视不够、落实不到位。
一是党总支履行职责欠缺，补选不及时，人员工作调动后党总支委员未及时进行改选。
整改情况：政府办党总支委员会及所辖的3个支部委员会均已在2021年4月初进行了换届选举，目前各支部委员会委员均已配齐。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
二是支部书记责任未履行。第一、第二党支部实则为一个支部在运行。
整改情况：各支部书记切实履行党建第一责任人的职责，宣传、执行党的政策和决议，定期召集党支部委员会和党支部党员大会，强化支部自身建设，抓好支部党员的教育管理监督工作及群众工作。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
三是党日活动未能联系自身工作开展，没有立足主责主业，主题单一，多为领读文件、过政治生日，调查问卷显示7人反应党建工作形式单一，存在重理论，轻创新现象。
整改情况：联系工作实际，结合庆祝建党一百周年，开展丰富多样的党员活动。在做好温誓词、学理论、议表现、谈体会、唱红歌等规定动作外，一是开展专题培训邀请专家讲党史；二是用好红色资源开展现场教学；三是交流分享党史学习心得感触；四是围绕中心工作和群众需求，组织党员定期参与环境卫生整治等志愿服务活动。让每个月的党员活动日，都以更加生活化、具体化的活动方式，实现“一月一主题，月月有活动”。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
2．干部队伍建设与全面从严治党的要求有差距。
一是人员管理存在疏漏环节。混编混岗现象突出。在编不在岗，在岗不在编，部分岗位人员长期借调，在优秀人才、年轻人才选拔培养方面还需进一步加强。
整改情况：（1）规范调入、调出、退休、离职、开除相关手续。（2）完善岗位设置资料。（3）严格履行借调程序。（4）拔尖人才坚持公开公正、竞争择优的原则。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
二是档案集中清理走过场。如，个别人员档案存疑。
整改情况：（1）严格按照《干部人事档案收集归档规定》，认真审查每一名职工档案。（2）收集应归档材料，充实完善档案内容。（3）完善《干部履历表》《工资审批》等表格中各项内容的填写。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
三是党建专干党务水平有待提高，对党组织架构设置不清，党总支和党支部的换届选举红头文件红头名称错误，把换届选举草案出红头，巡察中，巡察组督促完成了党总支和党支部的换届。
整改情况：（1）加强对党建专干的业务培训，积极参加上级党委组织的业务培训，并由党支部搭建平台，借鉴其他单位党建工作的好思路、好做法、好经验，找准差距，补足短板，通过学习交流，提高自身业务水平。（2）规范支部红头文件格式，对党总支和党支部的红头文件进行排查梳理，坚决纠正错误。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
四是回避制度执行不严。
整改情况：（1）认真执行回避制度，实行“谁主管、谁负责”，严格执行重大工作事项的议事规则，重大事项、重要问题集体讨论决定，充分发挥社会监督和群众监督的作用，切实做到公平、公开、公正。（2）建立规章、制度等约束机制，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
3．党员教育管理不规范。
一是党员发展程序不规范。近年发展的党员在预备党员转正时，分别在党员大会和党日活动日进行两次投票，未见总支部委员集体讨论决定的相关会议记录。
整改情况：认真学习了《中国共产党发展党员工作细则》和区委组织部下发的关于党员发展的相关文件要求，对目前确定的1名入党积极分子，严格按照要求开展工作，并做好资料留存。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
二是办理党员档案手续不严谨。存在两名新发展党员的档案全程纪实表未填写、预备党员备案表未盖章等现象。
整改情况：严格按照党员发展流程规定，开展规定动作，对新发展党员的档案全程纪实表及预备党员备案表按要求填写并及时对个人档案进行移交存档。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
三是离退休党员未纳入党员日常管理。
整改情况：将离退休党员纳入党员日常管理，按时收取离退休党员党费，积极组织离退休党员参加支部的组织活动，如三会一课、党员活动日等，对年老体弱、行动不便无法参加的党员，经常通过电话、微信等形式加强沟通。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
4．管理滞后，统筹谋划不到位。
发展研究中心目前仅主任、副主任两人，不能聚焦主责主业开展工作。发展研究中心下沉基层调研较少，在调研课题选择、调研报告撰写等方面，结合区政府重大工作部署不够紧密，调研形式、调研质量等有待进一步优化和提升。
整改情况：围绕区委、区政府重大工作部署、发展方向，进行深入学习，每年确定一至三个调研课题，组织区政府办公室人员进行撰写。同时深入调研、贴进实际，注重实效，不断提高调研报告质量。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
未见落实《党政行政机关厉行节约反对浪费条例》中“指导检查本地区行政机关厉行节约”的规定。
整改情况：加大宣传力度，提高勤俭节约意识。加强对各科室、各部门的监督力度，倡导绿色办公、低碳生活，反对铺张浪费。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
5．党内政治生活不严肃、不认真。
一方面，民主生活会不扎实。积极健康的批评和自我批评没有开展起来，政治生活中欠缺“斗争精神”，存在相互批评意见雷同、没有独立的民主生活会记录本等现象。
整改情况：（1）严格按照规定程序召开民主生活会，牢牢把握好征求意见、谈心谈话和批评与自我批评三个关键环节。坚决做到紧扣主题，开展诚恳、深入、透彻的批评与自我批评，达到红脸、出汗的效果，确保不走过场，取得实效。（2）使用专用的民主生活会会议记录本，统一格式，明确责任人，认真保存记录。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
另一方面，落实双重组织生活制度有欠缺。党支部会议记录未显示组织生活会的相关内容；“以案促改”专题组织生活会资料中，未显示领导干部以普通党员的身份参加组织生活会。
整改情况：（1）提高思想认识、强化责任意识，严格落实党员领导干部参加双重组织生活会，以普通党员的身份积极参加学习讨论、如实汇报思想，认真开展批评与自我批评，自觉接受党组织和党员的监督。（2）使用专用的组织生活会会议记录本，统一格式，明确责任人，认真保存记录。
整改进展：已整改完成并长期坚持。
三、下一步工作打算
（一）持续发力，在建章立制上下功夫。对巡察反馈的问题，从根源上分析原因、举一反三，注重党员干部制度意识、规矩意识，建立健全规章制度，做到一切工作按制度办事、按程序办事，用制度规范权力运行，使制度的篱笆越扎越密、越扎越紧。
（二）持续加压，在履行主体责任上下功夫。牢固树立“抓好党建是本职，抓不好党建是失职”的思想，把党建作为根本政治责任，全面落实主体责任清单，强化班子成员“一岗双责”，更大程度发挥领导班子的带头作用、示范引领作用，形成“一级做给一级看、一级带着一级干”的良好氛围。
（三）持续同抓，在推进党建与业务深度融合上下功夫。以党建为统领，坚持党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。在工作上，人人既要成为业务能手、又成为党建工作的行家里手；在学习上，同步开展党建知识学习与业务知识学习，同步提问、同步测试；以党建学习激发工作热情和激情，在克难攻坚、重点难点工作上发挥党支部堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话67692800；邮政信箱：中原区桐柏路200号，中原区人民政府办公室；电子邮箱67692902t@163.com。
中原区人民政府办公室党组 2021年9月22日